Page 31 - 《党政研究》2020年第2期

党 政 研 究 ２０２０ ２

建立和完善重大突发事件常规治理

与非常规治理相结合的机制

张爱军

〔摘要〕重大突发事件治理既需要常规治理，也需要非常规治理。重大突发事件常规治
理与非常规治理二者缺一不可。重大突发事件常规治理是非常规治理的前提和基础，非常规治
理是对常规治理的补充、完善和修正。重大事件的非常规治理是由重大事件的突发性、恐慌
性、应急性决定的，是融合了常规状态、战时状态、运动治理、举国体制等要素和特性的混合
性治理。因非常规治理具有短板，需要对其进行制约和约束，并最终回归常规治理。
〔关键词〕重大突发事件；常规治理；非常规治理；新冠肺炎疫情；疫情治理

〔中图分类号〕Ｄ６３２． ５ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０２０）０２ － ００３０ － ０８

重大突发事件常规治理与非常规治理是辩证统一关系。常规治理是非常规治理的前提
和基础，非常规治理既是对常规治理的制度、规则、程序的唤醒、启动、补充、完善，又
是因突发事件的逻辑演化与现实发展态势而带来非常规治理制度、规则、程序的独立性生
成、独立性运作，具有独立性功能。重大突发事件治理包括制度保障、法治保障、治理体
系、治理价值及其效能优势转化。制度保障、法治保障、治理体系、治理价值、治理效能
具有常规性、稳定性和常态性。重大事件具有突发性、易变性和战时性，应对重大突发事
件既需要常规治理，也需要非常规治理。事件突发时，如果没有常规治理，治理就会陷入
混乱无序状态；如果没有非常规治理，陷入混乱无序状态的同时，还会出现聚集式恐慌。
只有把常规治理与非常规治理结合起来，才能在突发事件到来之时保持社会的稳定。重大
突发事件包括自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件四类，本文结合武汉这
次突发新冠肺炎疫情探讨重大突发事件常规治理与非常规治理机制问题。

一、重大突发事件常规治理的优势与缺欠

重大突发公共卫生事件的常规治理是常态社会的治理，是制度、法治、程序的常态化
治理。重大突发公共卫生事件的常规治理具有自身的优势，也有不足。重大疫情的常规治

〔基金项目〕国家社科基金项目 “网络政治意识形态传播规律研究”（ １８ＢＺＺ０１７）
〔作者简介〕张爱军，西北政法大学新闻传播学院二级教授、博士生导师，陕西 西安 ７１０１２２。
０ · ·
３