Page 26 - 《党政研究》2020年第2期

他所在的医院就通知，在没有单位授权的时候，不允许私自在公众平台谈论病情，不允许
私自接受媒体采访，不仅仅是临床系统，包括院感、ＣＤＣ 那边消息管控更严重，‘整个就
不让说’。”不让医生说话，当医生认识到说真话的代价很高时，这时就会选择 “沉默”，
这意味着医生对抗疫情的防线溃败。
３． 第三道防线：武汉市委和市政府的决策逻辑
当医生被禁止表达观点时，阻止疫情传播就会进入第三道防线，那就是地方政府的决
策行为。对于新冠肺炎疫情防控而言，武汉市委和市政府的决策至关重要，尤其是其主要
领导在决策中所依据的事实和价值，都会对其决策行为产生影响。针对地方政府的决策行
为，有学者提出了 “弱政府行为”的假设来分析武汉市委和市政府的行为选择逻辑。我
们认为，仍然需要从决策的两个最重要的因素来对其决策行为进行分析，并探讨地方政府
为什么没有守住疫情防控的第三道防线。
对于武汉市委和市政府的决策而言，其所依据的事实性信息主要是由武汉市卫健委提
供。武汉市卫健委作为专业性部门，它在对事实进行分析，以及决策建议方面发挥重要作
用，其提供的信息直接关系到武汉市委和市政府的决策选择。可能是为了回应网上的 “确
诊了 ７ 例 ＳＡＲＳ”的 “谣言”，武汉市卫健委于 ２０１９ 年 １２ 月 ３１ 日首次发布了肺炎病例的
通报，并且提出 “到目前为止调查未发现明显人传人现象，未发现医务人员感染”。事实
上，当武汉市卫健委发布这一公告时，就预示着地方政府会采取 “内紧外松”的处理策
略。这意味着，２０１９ 年 １２ 月底是武汉市委市政府应对新冠肺炎疫情的一个 “窗口期”，
事后看，武汉市错过了最佳防控时期。
应该说武汉市与国家之间也保持了密切的联系，其中最典型的是 ２０１９ 年 １２ 月 ３１ 日
国家卫健委委派专家组抵达武汉指导疫情处置。调查结果显示：“调查未发现明显人传人
现象，未发现医务人员感染。”这一结果对于地方政府行为产生了较大影响。不过，随着
疫情的发展和研究展开，更多的信息进入决策者视野。２０２０ 年 １ 月 ９ 日，武汉病毒性肺炎
病原检测结果初步评估专家组确定，病原体为新型冠状病毒。随后，２０２０ 年 １ 月 １４ 日，
世界卫生组织正式将引发此轮肺炎的病毒命名为 ２０１９ 新型冠状病毒 （ ２０１９ － ｎＣｏＶ）。事
实上，２０２０ 年 １ 月 １０ 日左右为武汉市应对疫情的第二个窗口期。
为什么武汉市委、市政府一再错过疫情防控最佳时机？对此，武汉市市长周先旺在接
受央视采访时，将这一原因归为 《传染病防治法》，他认为： “前面这个披露的不及时，
这一点大家要理解，因为它是传染病，传染病有传染病防治法，它必须依法披露，作为地
方政府，我获得这个信息以后，授权以后，我才能披露，所以这一点在当时很多不理解。”
事实上，这一解释是牵强的，最根本的原因可能还是两个方面的原因：第一，在价值观
上，没有将人民群众的生命放在最优先的序列，没有践行 “以人民为中心”；第二，在形
势研判和应对预案上，没有进行科学合理的规划，使得工作被动。
事实上，在最高层采取行动之前，武汉市有一系列的大事。２０２０ 年 １ 月 ６ 日至 １１ 日
为武汉的两会时间，２０２０ 年 １ 月 １１ 日至 ２０２０ 年 １ 月 １７ 日为湖北两会时间，２０２０ 年 １ 月
１８ 日武汉百步亭社区举行有 ４ 万多个家庭参加的 “万家宴”，２０２０ 年 １ 月 ２１ 日湖北举行
春节团拜会。这意味着，在 ２０１９ 年 １２ 月底的 “时间窗口”期，武汉需要召开 “两会”，
在 ２０２０ 年 １ 月 １０ 号左右的 “时间窗口期”，湖北省要召开 “两会”，“两会”顺利召开是
决策者考虑的重点，这直接决定了其行为选择，并不是所谓的 “弱政府行为”逻辑。
无论是专业性部门的武汉卫健委，还是作为地方政府的武汉市委市政府，在面临疫情
防控中，既没有认识到疫情防控的严重性，又没有将人民的生命价值作为最重要的考虑序
列，这使得疫情失去了第三道防线。
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