Page 23 - 《党政研究》2020年第2期

的指导精神，全力开展疫情防控阻击战。
在进行疫情防控的同时，社会各阶层的人们都在对新冠肺炎疫情进行反思，并希望提
出有针对性的对策。尽管每一个人掌握的信息有限，可能存在认知局限和 “盲人摸象”。
不过，每一个人的努力仍然很重要，这些不同信息之间汇聚、从信息到证据、从证据到结
论、从结论到辩论等不同环节和阶段的反复，可以让我们对 “疫情防控”这一复杂画面
有更清晰的认知，从而为我们科学决策提供坚实基础。
对于公共管理和公共政策研究者而言，我们关注的核心问题是为什么 “可防可控”
的疫情失去 “窗口期”变得形势复杂严峻。正是对问题的反思，可以帮助我们完善现有
的体制机制，也可以避免以后悲剧的再次发生。对这一问题的回答，可以有很多角度。这
里，我们将从人类决策视角出发，讨论个人决策是如何在复杂的组织和规则约束之下导致
了疫情防控失去最佳机会，而有效疫情防控体系的建构需要协调不同层次的决策主体，形
成共同应对疫情的合力。为了以后避免类似事件的发生，中国需要对公共卫生治理的决策
系统进行重新改造，建构公平、高效和可持续的公共卫生治理体系。

一、人类决策的基石：价值前提和事实基础

人是决策的动物，每时每刻都在进行决策。人是社会性的动物，一个人的决策会影响
其他人，这是谢林所谓的 “微观动机与宏观行为” 。最极端的情况之下，一个人错误的
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决策可能会对社会产生毁灭性影响，这是所谓的 “蝴蝶效应”。疫情蔓延扩散也是如此，
一个人决定吃野味，导致感染病毒，这种病毒传播给更多的人，最终导致了全球性公共卫
生事件。因此，人类社会面临的最大难题是 “个体理性与集体理性”之间的冲突，也就
是所谓的 “集体行动困境”“公地悲剧”等社会困境 。
〔 ２〕
为此，一个社会的有效运行，必须对决策权力有效分配，有一些决策权配置给个人和
组织，有一些决策权配置给公共部门。当个人、组织和公共部门的决策权力配置较好，每
一个个体的决策，每一个组织的决策，以及决策与决策之间良性互动，通常会形成公共的
善，这也是社会和国家繁荣的基础。很多政治学家和经济学家都在探索国家和社会中决策
权力配置的逻辑，以寻找繁荣与稳定的密码。例如，诺斯等学者在 《暴力与社会秩序》
一书中，就提出了政治经济决策权力配置的理想蓝图，即开放进入的政治和经济秩序 。
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到目前为此，人类应该找到了私人物品配置的逻辑，市场经济成为一种决策权配置方式，
市场秩序是一种配置个人、组织和公共部门决策权力之后形成的合力，它可以解决商品的
供给与需求。
于是，私人决策、公共决策和私人决策与公共决策之间协调决策成为人类面临的三大
决策难题。私人决策是指哪些领域和问题是由私人来决定，例如一个人可以在市场中决定
购买什么样的口罩。当然，由于现代社会是一个组织化社会，这使得很多私人决策是在组
织情景中展开，如企业的生产行为、医院中的救治行为。公共决策是哪些领域和问题由公
共部门来决定，例如，新冠肺炎疫情是否认定为人传人的传染病，这是公共决策的问题。
私人决策与公共决策之间协调决策涉及哪些问题应该由私人决策，哪些问题应该由公共决
策的决策，例如，职业认证以前是政府认定和公共决策，随后可能由私人来完成，成为私
人决策的一部分。人类福祉和国家繁荣都与高质量的私人决策和公共决策联系在一起，最
为重要的是私人愿意参与公共事务，这本身应该成为私人决策的一部分。
那么，如何实现高质量决策？这是人类永恒的话题，也是社会科学的根本性问题。作
为 “决策之父”的赫伯特·西蒙 （ Ｈｅｒｂｅｒｔ Ａｌｅｘａｎｄｅｒ Ｓｉｍｏｎ，１９１６ － ２００１），对此进行了探
索，他的贡献是多方面的 。对于我们解释、分析、诊断和规范疫情防控而言，至少有三
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