Page 24 - 《党政研究》2020年第2期

个结论是重要的分析起点。
西蒙研究的第一个结论是，人类决策的基石是由两个部分构成，即价值判断和事实分
析，人类根据价值前提，依据事实分析进行决策。后面，尽管西蒙提出了目标选择、问题
再现、方案选择、满意决策等决策过程，但是这些决策过程讨论的核心问题仍然是人类决
策中面临的事实和价值难题。以疫情识别、判断和防控为例，人类无时无刻不会受到这两
个因素的影响。
西蒙研究的第二个结论是，人类决策遵循有限理性逻辑，即人类在进行决策时，只会
搜索少数方案，满意就停止决策。有限理性既是由于人类自身的信息处理、认知和计算能
力决定的，也是由于人类对于环境信息不成比例分配决策的。正是因为有限理性，这使得
人们根据信息进行判断时，不可能全面、科学和完整。因此，区分 “谣言”与 “真实意
见表达”有时候是很模糊的，我们需要谨慎对待处罚 “谣言”。
西蒙研究的第三个结论是，利他主义可以使得群体在自然选择中胜出，即哪一个社会
的利他主义越多，哪一个社会越可能繁荣与稳定。西蒙的这一个研究常常会被忽略，他根
据演化生物学中对于群体繁衍的定义，推出利他主义会使得一个群体在与另一个群体的竞
争中胜出。事实上，对利他主义的关注与他对组织影响中忠诚和认同的关注是一脉相承
的。以疫情防控为例，一个社会是否会有更多的人将群体利益放在个人利益之上，这直接
决定了我们战胜疫情的速度和代价。

二、决策系统失灵：新冠肺炎疫情的蔓延扩散的解释性框架

２０２０ 年 １ 月 ２９ 日，中共中央政治局常委、国务院总理、中央应对新型冠状病毒感染
肺炎疫情工作领导小组组长李克强主持召开领导小组会议，指出：“当前疫情防控正在全
面推进，防控力度持续加大，但疫情仍处于扩散阶段，局部地区有迅速上升趋势，形势复
杂严峻。”这一判断与当前疫情数据是一致的，截至 ２ 月 ６ 日 ２４ 时，３１ 个省 （自治区、
直辖市）和新疆生产建设兵团累计报告确诊病例 ３１１６１ 例，累计治愈出院 １５４０ 例，现有

确诊病例 ２８９８５ 例 （其中重症病例 ４８２１ 例），累计死亡病例 ６３６ 例，现有疑似病例 ２６３５９
例。累计追踪到密切接触者 ３１４０２８ 人，尚在医学观察的密切接触者 １８６０４５ 人。
在全民抗击新型肺炎疫情的同时，人们都在反思：为什么 “可防可控”的疫情失去
“窗口期”变得形势复杂严峻？针对新型肺炎疫情，我们看到了几组矛盾的事实：

一方面，２０１９ 年 １２ 月 １ 日发现了第一例病例，另一方面，湖北省于 ２０１９ 年 １２ 月 ２２
日才正式全面启动新冠肺炎疫情防控。

一方面，到目前为止，中国科学家已经在 Ｌａｎｃｅｔ、新英格兰杂志等高水平期刊发表 １０
多篇论文，另一方面，科学研究转化为实际疫情防控效果不明显。
一方面，从地方政府到专业部门，都感觉自己在应对疫情防控方面没有责任，都在为
自身行为辩护，另一方面，大众确实感受到政府的失职造成了目前疫情防控形势，似乎所
有部门都没有责任，结果造成了一个较大失误。
简而言之，在疫情防控中，由于科学与实践脱节、政府部门与专业部门不协调、地方
政府与中央部门的不协调，使得我们错失了疫情防控最佳 “时间窗口”，带来了人民的生
命和财产损失，不仅给疫情中心湖北省和武汉市造成了不可估量的影响，还对整个中国经
济社会产生了负面影响，造成了目前形势严峻复杂的被动局面。
为什么会这样？从决策理论的视角看，新冠肺炎疫情需要经过一道道决策关口，任何
一道决策关口都有可能阻止疫情的蔓延，但是疫情却顺利通过了各道关口，直接造成了较
为严重的影响。从另一方面看，这也是典型的复杂系统涌现秩序现象，不同主体都在按照
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