Page 22 - 《党政研究》2020年第2期

党 政 研 究 ２０２０ ２

超越决策系统失灵：突发公共卫生事件

防控中的价值坚守和科学精神

李文钊

〔摘要〕２０１９ 年 １２ 月初，湖北省武汉市爆发新型冠状病毒感染的肺炎疫情。２０２０ 年 １ 月
２０ 日，肺炎疫情防控纳入党中央、国务院议程，中国开始了全面的抗疫战争。从公共管理的
视角看，我们关注的核心问题是为什么 “可防可控”的疫情失去 “窗口期”变得形势复杂严
峻。为此，本文基于西蒙的决策理论，提出了一个解释框架，认为中国应对突发公共卫生事件
的 “决策系统失灵”导致了疫情防控失去最佳 “窗口期”，这一决策系统是由个人决策、地方
政府决策和国务院职能性部门决策等五层次决策构成。中国要让突发公共卫生事件在早期能够
得到有效控制，就需要在各层次决策系统中对其价值前提和事实基础进行更新，让人民的生命
权和理性成为决策的前提，让专业人士拥有更优先的决策权，让地方政府拥有更优先的决策
权，国家职能性部门要为专业和地方决策提供支撑。
〔关键词〕决策系统；治理体系；突发公共卫生事件；新冠肺炎疫情

〔中图分类号〕Ｄ６３２． ５ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０２０）０２ － ００２１ － ０９

２０２０ 年 １ 月 ３０ 日，世界卫生组织总干事谭德塞在日内瓦举行新闻发布会，指出新型
冠状病毒感染的肺炎疫情已构成国际关注的突发公共卫生事件。这意味着，２０１９ 年 １２ 月
发生于湖北武汉的新冠肺炎疫情已经演变成为全球性公共卫生事件，它必将对中国的经
济、社会、外交、国际贸易等产生广泛而深远的影响。
当前，为了应对新冠肺炎疫情，中国启动了最高级别的响应，习近平总书记亲自指
挥、亲自部署，先后两次召开中央政治局常务会议，防控疫情成为当前中国的头等大事。
快速发展的中国社会被按下 “暂停”键，可以预期疫情防控没有取得压倒性胜利时，中
国社会很难恢复到正常的生产生活秩序。因此，与疫情抗争，我们必须分秒必争，尽可能
挽救人民群众的生命，为中国社会良性运行和发展创造基础。随着中央高层的再研究、再
部署、再动员，中国各级政府正在按照 “坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”

〔基金项目〕国家自然科学基金项目 “政治周期、制度摩擦与中国政策的间断性：基于 １９９２ － ２０１６ 年中国预算变
迁数据的实证研究”（ ７１８７４１９８）
〔作者简介〕李文钊，中国人民大学公共管理学院教授，中国人民大学首都发展与战略研究院副院
长，北京 １００８７２。
１ · ·
２