Page 17 - 《党政研究》2020年第1期

全面依法治国对于国内治理有三大意义。其一，明确坚持法治思维而不是人治思想。
法治与人治是治理国家时不可回避的一对关系，习近平同志多次论及并反复强调法治的价
值。其二，中国的全面依法治国是社会主义法治体系的一部分，目标是建设社会主义法治
国家。中国的法治建设具有社会主义法治的一般性特征，而这是由社会主义国家这一性质
所决定的，符合本国国情。其三，“中国特色社会主义法治道路本质上是中国特色社会主
义道路在法治领域的具体体现” 。习近平同志在论述全面依法治国时突出中国特色，坚
〔 ２〕
持中国特色社会主义法治建设，在现实国情中继承与发展了中国传统的法治思想。全面依
法治国的思想理念与国家治理现代化的核心价值相一致，所设计的权力框架和制度体系也
有助于解决其他领域的治理问题。
全球治理中的 “共同发展”难题不是单独一个民族国家所能解决的，在共同治理中
需要突破与创新区域主义及其既存的宪制秩序。中国正以 “一带一路”倡议推动 “人类
命运共同体”秩序的构造与维护。法治建设有助于我国更好地参与世界治理。一方面，我
国在执行全球治理任务时，运用法治思维能更快地在外交斡旋中通过法律武器捍卫国家利

益，以规范地推动国际秩序的创建与扩展。另一方面，法治是大势所趋，我国在全面推进
依法治国中彰显了中国特色，更积极有效地参与到国际规则的制定中，推动并引领全球治
理， 从而更好地推动 “人类命运共同体”的形成。
〔 ３〕
（二）社会层面：追求良法善治
法治是现代社会治理的一种基本方式。法治建设既要发挥法律的工具理性，但又要超
越形式法治以实现价值理性。习近平同志指出， “全面依法治国是一场深刻的社会变
革” ，在建设法治社会的过程中能够 “以良法促发展、保善治” 。他强调法治建设不
〔 ５〕
〔 ４〕
能沦于形式，应该在追求善治体系的过程中最大化良法的价值。全面依法治国的社会价值
主要体现为良法建设中 “社会稳定”、“社会秩序”以及追求善治中优化治理，尤其是倡
导依宪执政及依宪行政时能够发挥法律调控秩序的作用。一方面，建设良法的过程中发挥
了法律的规范调节作用，在依法平衡利益和规范行为中稳定社会，在保证法律面前人人平
等中追求公平正义，切实保障社会的民主和公平。
另一方面，以良法推动善治发挥了依法治理的有效性和稳定性。习近平同志指出，
“要坚持在法治轨道上统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为、化

解社会矛盾” ，在实现这一系列要求的过程中营造和谐有序的社会环境。此外，法治思
〔 ６〕
维有利于解决城乡基层治理难题，提高社会治理的质量，实现社会管理的法治化。为此需
要营造全社会尊法学法守法用法的氛围，培育全社会办事依法、遇事找法、解决问题用
法、化解矛盾靠法的法治环境。
〔 ７〕
（三）个体层面：践行群众路线
“人民”“群众”“老百姓”等一系列词在习近平关于全面依法治国重要论述中频频出
现，内含着在全面推进依法治国时践行群众路线，既要为了群众又得依靠群众。习近平同
志指出，法治的根本目的在于保护人民权益。 全面依法治国既能保障人民群众的需求，
〔 ８〕
巩固民心，又使得公平正义这一类价值在法治建设进程中得以实现。法治已经成为人民群
众向往美好生活的重要方面，厉行法治建设的聚焦点和发力点更应该是群众的意见， 具
〔 ９〕
有抚慰民心的实效。
全面普法和全民守法是依法治国的基础性工作。普法既是培养个体的法治意识，使个
人忠实崇尚、自觉遵守及坚定捍卫社会主义法治， 进而增进广大人民群众的法律信仰。
〔 １０〕
全民守法又让人民群众更为主动地融入法治建设的大潮中，为建成法治社会添砖加瓦。

６ · ·
１