Page 11 - 《党政研究》2020年第1期

新。简单固守制度，机械贯彻方针政策，肯定会使制度和方针政策脱离实际，难以推动本
地区、本部门、本单位工作健康发展。这就要求各级领导干部必须增强制度创新意识和
“改革创新本领”。 而增强改革创新本领的前提，是强化制度创新意识。具有制度创新意
〔 １２〕
识，才能实现制度创新。各级领导干部要强化制度创新意识，需要提高制度创新责任意
识，树立正确制度创新观，改进制度创新的方式方法。
第一，提高制度创新责任意识。中国共产党领导人民创造了中国特色社会主义制度，
坚持制度自信，带头遵守制度，并努力实现制度创新。制度创新是一个系统工程，它由党
集中统一领导，广大党员、群众积极参与。各级领导干部是制度创新的生力军，在制度创
新中的责任更加重大。他们工作的创新，是国家制度和治理体系创新的基础。他们要为党
的事业发展贡献自己的力量，也要承担国家制度和治理体系创新的重任。他们要对本地区
经济发展、社会进步和民生改善进行决策。只有决策创新，本地区的工作和制度建设才能
有所创新。一个地区、部门和单位的工作和制度建设情况，很大程度上取决于相关领导干
部的制度创新意识。相关领导干部创新意识强，其领导的地区、部门、单位的工作就出
色、制度建设就富有成果。这就要求各级领导干部必须不断增强制度创新意识，锤炼制度
创新本领。
第二，树立正确的制度创新观。制度创新要坚持马克思主义、毛泽东思想、邓小平理
论、“三个代表重要思想”、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持中
国特色社会主义根本制度、基本制度和各项重要制度，坚持发展和完善国家治理体系和治
理能力现代化的方向。制度创新离不开理论创新，理论创新是制度创新的指南，制度创新
是理论创新的制度化成果。脱离科学理论指导，制度创新就会迷失方向。制度创新可以借
鉴人类政治文明优秀成果和他国的成功经验，但不能照搬他国制度模式，不能照搬西方议
会民主、多党制等政治体制。照搬不是创新，不能发展中国、实现中华民族的伟大复兴 。
制度创新要坚持从国情出发，从实际出发。要力戒教条主义、形式主义。制度创新需
要把马克思主义理论同中国实际结合起来，把中国特色社会主义理论同各地区、各部门、
各单位的实际情况结合起来。既坚持基本理论，又灵活运用理论，既坚持根本制度，又创
新具体制度。教条主义地理解和运用马克思主义，机械地执行各项具体制度，必然影响理
论创新和制度创新。一些领导干部思想保守，习惯走封闭僵化老路，教条主义、形式主义
严重。他们只满足于上情下达和坚守制度，而不愿意甚至反对改革创新。他们认为，任何
制度创新都要担责任、冒风险。结果，在其领导的地区、部门或单位，长期缺乏生机活
力，乃至死水一潭。群众的积极性、主动性和创造性受到压制，制度创新乏善可陈。显
然，这些领导干部如不改变思维方式和工作作风，势必给党和国家造成严重损失，也辜负
了党和人民的期望。
因此，“完善和发展我国国家制度和治理体系，必须坚持从国情出发，从实际出发，
既把握长期形成的历史传承，又把握党和人民在我国国家制度建设和国家治理方面走过的
道路、积累的经验、形成的原则，不能照抄照搬他国制度模式，既不走封闭僵化的老路，
也不走改旗易帜的邪路，坚定不移走中国特色社会主义道路” 。
〔 １３〕
制度创新，要始终保持中国特色社会主义制度和国家治理体系的稳定性和延续性。我
们主张的制度创新，是在坚持这一原则基础上，具体制度、具体体制机制的改革创新。而
具体制度、具体体制机制的改革创新也有轻重缓急，不能齐头并进、眉毛胡子一把抓。制
度创新要抓紧制定国家治理体系和治理能力现代化急需的制度。所谓 “急需”的制度，
就是直接关系到经济发展、社会稳定和民生改善的制度，有些是填空白、补短板性质的制
度。中国特色社会主义制度和国家治理体系，总体稳定、可延续，但它所面临的实际情况

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