Page 10 - 《党政研究》2020年第1期

彻落实。决策形成中，容许有不同意见，也可以保留不同意见，但是一旦形成决议，大家
都必须坚决贯彻落实，不能随意发表涣散人心的个人意见，更不能以持有不同意见为由拒
不执行决策或故意拖延。要推进决策执行，必须 “健全权威高效的制度执行机制”， 形成
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完善的执行程序。决策执行要实现制度化、机制化和程序化。
第三，提升制度执行效能意识。制定制度的根本目的是使制度在实践中发挥作用、产
生实际效果。而实际效果的好坏，在很大程度上取决于各级领导干部的工作效能。因此，
各级领导干部要牢固树立制度执行效能意识，在促进制度落地生根、产生实际效果上下功
夫。要努力把中国特色社会主义制度优越性转化为治理效能，使各项制度都能在本地方、
本部门、本单位的工作中发挥最好的作用。要使制度能够推进经济发展、社会进步和民生
的改善，能够规范各级领导班子依法行政，能够确保各级领导干部廉政勤政。
要保证制度执行、决策执行的顺畅高效，必须克服阻碍执行的各种障碍。要扫除官僚
主义和形式主义。官僚主义不深入实际，不了解民情民意，不着力解决问题 ，只满足开
会传达文件，用文件落实文件。形式主义执行制度只做表面文章，形式搞得轰轰烈烈，具
体措施不到位。为了保证制度执行、决策执行的顺畅高效，《决定》强调要 “坚决杜绝做
选择、搞变通、打折扣的现象”。 做选择，就是进行选择性执行，对自己有利、和自己
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想法一致的制度就执行，对自己不利、和自己想法不一致制度就不执行。搞变通，就是上
有政策下有对策，使制度在执行中变相走样。打折扣，就是执行不全面、不彻底、不到
位，只执行一部分和执行到一定程度。这些问题不解决，制度执行就会阻力重重，难以落
实到位。
第四，加强制度执行监督意识。“加强对执行制度的监督”，是健全党和国家监督体
系的重要组成部分，也是强化制度执行必不可少的环节。 因此，各级领导干部都要加强
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制度执行监督意识。要强化自上而下对制度执行的组织监督意识。其中包括中央和上级党
委的监督、上级纪委和监察机关的监督意识。监督的重点是，宪法、国家根本制度、基本
制度和各项重要制度，以及党章、党内法规，是否得到遵守和贯彻落实。监督的形式，主
要是中央和上级组织开展的定期或不定期监督检查、开展政治巡视和巡察等。要强化改进
自下而上民主监督意识。其中包括广大党员和群众对各级领导干部的监督、下级组织对上
级组织的监督。其前提是，实行党务公开、政务公开，让党员和群众了解情况，有言可
发、有意见可提。要强化同级相互监督的意识。其中包括各级党代会对同级全委会的监
督，各级全委会对同级常委会的监督、各级人大对同级政府、法院、检察院的监督。也包
括各级领导干部之间的相互监督。监督的重点是，各级组织和领导干部是否重视和执行制
度。要强化构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系意识，把党内监督同国家机
关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，形成合力。

三、强化制度创新意识
制度具有长期性、稳定性，但这并不意味着制度不需要完善、改革和创新。中国特色
社会主义制度是国家的根本制度，具有长期性、稳定性，但其具体制度、具体体制机制、
具体规范程序，则需要随着实践的发展而不断丰富发展。改革，就是改革与生产力发展不
相适应的生产关系，及其建立在生产关系基础上的上层建筑，进一步解放和发展生产力，
进一步推动社会文明进步 。国家治理体系具有长期性、稳定性，但具体治理制度、体制
机制、方式方法则需要不断发展完善。发展完善，既要坚持、继承，又需要创新。只有不
断创新，制度才能充满生机活力，才能发挥应有的作用。同时，党和国家根本制度的落
实，中央路线和方针政策贯彻执行，都需要与各地实际情况相结合，并在此基础上有所创

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