Page 7 - 《党政研究》2020年第1期

克思主义为指导、植根于中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理
体系，是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系，是能够持续推动拥有近十四亿
人口大国进步和发展、确保拥有五千多年文明史的中华民族实现 ‘两个一百年’奋斗目
标进而实现伟大复兴的制度和治理体系。” 各级领导干部，应从这样的历史高度和理论高
〔 ２〕
度，认识中国特色社会主义制度和国家治理体系的地位、作用及其贯彻执行的必要性，看
到制度建设直接关系党和国家的存亡、改革开放和社会主义建设事业的兴衰以及干部队伍
建设的好坏。
第一，制度建设直接关系党和国家的存亡。社会主义制度是伴随着十月革命胜利首先
在俄国建立起来的。正是由于坚持这一制度，苏联巩固了新生的红色政权，取得了社会主
义建设的巨大成就和反法西斯战争的伟大胜利。但苏联对于社会主义制度建设却没有给予
高度重视。具体制度和治理体系没有及时完善，距离现代化要求还有差距。列宁时期一些
好的方针政策和做法没有上升为党和国家必须遵循的制度。斯大林时期改变了列宁时期一
些好的方针政策和做法，形成了苏联模式。苏联模式存在不少问题。苏联在斯大林之后进
行了改革。但由于改革没有完善党和国家重要制度，未果而终。戈尔巴乔夫时期放弃了马
克思主义指导地位和共产党的领导地位，否定了社会主义根本制度和基本制度，最终导致
亡党亡国。我们应当从中吸取深刻教训，充分认识制度建设直接关系党和国家的存亡。
中国社会主义制度是在革命胜利的基础上，在马克思列宁主义指导下建立起来的，是
马克思列宁主义国家学说与中国实际相结合的产物。中国社会主义制度具有巨大优越性，
但其具体制度、体制机制和法律法规，还有待于进一步完善。国家治理体系和治理能力还
要实现现代化。这无疑需要各级领导干部牢固树立制度和制度改革意识。
同时，由于中国传统政治文化和苏联模式的影响，我们对制度和制度建设重视不够，
制度对各级领导干部的规范和约束不强。一些领导干部存在两个错误倾向。一是，重视人
治，轻视法治。一些领导干部没有牢固树立起依法治国、依法行政的观念。工作中往往不
顾制度规定、法律规范和民主集中制原则，独断专行，个人决定重大事项。制度在决策中
没有发挥应有作用。建国以来形成的根本制度、基本制度和重要制度，不仅没有得到发展
完善，而且受到政治运动的冲击和 “极左”错误削弱。“文革”时期，这些制度无法贯彻
执行，遭到严重破坏，致使党和国家面临生死存亡的危机。二是，重视路线和方针政策的
作用，轻视制度功能。方针政策和制度是相辅相成、协调一致的。党的路线和方针政策是
党和国家工作的指南。重视并坚决贯彻落实党的路线和方针政策，是完全必要、决不能动
摇的。制度是在党的集中统一领导下建立和发展起来的，是党和国家活动的根本依据。党
和国家的各项工作，都应遵循制度进行。但一些领导干部在工作中，却忽视乃至违反制
度。各级党委和政府在领导本地工作中，往往重视方针政策的制定和调整，不重视具体制
度的建立健全。
改革开放以来，我们总结经验教训。邓小平早在改革开放初期就指出，“我们过去发
生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问
题更重要”，“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种
制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视”。 党中央确定了依
〔 ３〕
法治国的大政方针，坚持依法治国、依法执政、依法行政。对此，党章和宪法都作出了明
确规定。在邓小平理论的指引下，我们党不断提高对制度和制度建设的认识，不断发展完
善党和国家各项制度，为改革开放和社会主义建设提供了根本保障，为干部队伍建设提供
了根本依据。新时代，习近平强调，“真正实现社会和谐稳定，国家长治久安，还是要靠
制度，靠我们在国家治理上的高超能力，靠高素质的干部队伍。我们要更好发挥中国特色

６ · ·