Page 77 - 党政研究2019年第5期

优势积极参与国际竞争，而丰富的劳动力资源就是中国参与国际竞争并赢得优势的关键条
件。将劳动力价格维持在较低的水平是中国国家发展战略的不可或缺的组成部分，这也就
决定了劳资关系格局的基本框架是兼顾劳动者的权利和资本利润，而且劳资关系格局的变
动也必须服从于经济发展，劳动者的社会和经济权利的实现不能以牺牲经济发展为代价。
为了使劳动者能够在受到一定限制的条件下行使政治权利，从而维护社会经济权利，
党和政府对中国工会组织进行了改革和调整，并使其成为中国企业民主制度的主体组成部
分。中国工会改革的基础性步骤就是明确地界定工会组织的性质。中国工会是工人阶级的
群众组织，致力于代表和维护劳动者的合法权益，与此同时，中国工会也是人民团体，履
行着教育职工群众、服务经济建设的社会职能，所以中国工会组织有着双重的性质。中国
工会组织的双重性质反映到国家体制上就集中体现为，中国工会是国家法律认可的劳动者
的唯一结社形式。中国工会组织对劳动者的利益代表权利的垄断，实质在于党和政府要在
一定程度上限制劳动者行使政治权利，其结果则是劳动者的政治权利主要通过中国工会组
织来行使，而中国工会组织则成为了维护劳动者的社会经济权利的行动主体。
为了能够切实有效地维护劳动者的社会经济权利，中国工会组织进行了一系列必要的
改革和调整。首先，《工会法》将代表劳动者的利益和维护劳动者的合法权益，确定为中
国工会的基本职能。其次，推动中国劳动保护立法的进展，在法律层面上为劳动者争取更
多的社会经济权利，并且承担起为劳动者提供法律援助的责任。其次，启动健全基层工会
组织的工程，促使基层工会开始在所有类型的企业中建立起来，进而将广大的劳动者重新
组织到中国工会的组织体系中来。再次，积极推行集体劳动合同制度和工资集体协商制
度，努力推进市场经济条件下的个体化的劳动关系向集体化的劳动关系转型。最后，强化
中国工会组织的维权能力建设，尤其是重视地方工会组织协调劳资利益冲突方面的能力建
设。
在保障经济持续增长的前提下，由中国工会组织代表劳动者行使政治权利，从而维护
劳动者的社会经济权利，是经济民主的政治机理所在。虽然经济民主是在社会主义市场经
济体制改革时期，维护劳动者的社会经济权利的必然选择，但是经济民主的内在局限同样
是不可忽视的。由于经济民主在维护劳动者的社会经济权利方面的整体效果并不理想，所
以党和政府利用中国工会组织限制劳动者行使政治权利的效果也将随之减弱，近年来的劳
资冲突事件说明劳动者开始争取突破限制转而要求直接行使政治权利。在劳动者直接行使
政治权利的制度性渠道不健全的情况下，劳动者的诉求往往会引发它们同党和政府的矛盾
乃至对抗。经济民主存在着将劳资冲突演化成为国家与工人冲突的潜在可能性。
作为中国企业民主的实践形态，经济民主的运转归根结底要落脚在劳动者的社会经济
权利维护上，无论劳动者的政治权利的行使被限制在何种途径上和怎样的范围内，只有当
经济民主能够在经济持续增长的背景下不断地改善劳动者的社会和经济权利时，经济民主
才能为国家和劳动者共同接受。如果经济民主不能够有效的维护劳动者的社会经济权利，
那么经济民主将逐渐失去治理中国工业生产领域中的劳资冲突的能力，于是中国企业民主
的实践形态的进一步调整将是不可避免的。

四、走向社会民主的企业民主

经济民主在过去几年的时间里已经暴露出了自己的局限性，集中体现为中国工业生产
领域中的劳资冲突呈现出紧张状态。劳资冲突的紧张状态意指劳资冲突已经溢出工业生产
领域的范围，开始在公共政治领域展现自己的力量，劳工集体抗争层出不穷。劳工集体抗
争出现在公共政治领域，对地方性的公共秩序形成了很大的冲击，甚至劳工与地方政府之
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