Page 75 - 党政研究2019年第5期

从党委领导下的职工代表大会的决策过程来看，党委的存在实际上决定了职工代表大
会的权力行使方向，这就是职工代表大会的权力行使要同党委的政治领导保持一致。党委
的政治领导是以致力于实现整体利益为目标的，所以职工代表大会的权力行使就不能局限
于实现劳动者个别的利益，而是必须以实现整体利益为目标。这就意味着劳动者的社会经
济权利并不能依靠劳动者的政治权利获得，在这种情况之下劳动者的社会经济权利则由国
家直接提供，也就是由作为城市基层政权的单位制企业为职工提供一系列社会经济权利，
因此劳动者的社会经济权利就蜕变成为了国家权力的附属品。由此可见，在党委领导下的
职工代表大会的运转过程中，劳动者的政治权利同社会经济权利之间的直接联系被拆散
了。
劳动者的政治权利同社会经济权利的分离有着深层次的原因，这就是党的领导地位以
及国家政权的正当性论证的基础正是劳动者的政治权利。共产党领导的社会主义国家体制
的总体特性就是工人阶级占据了国家政权领导阶级的位置，而工人阶级的领导阶级地位又
是通过共产党实现，但是共产党对国家政权的领导必须建立在这样一种社会事实的基础之
上，即工人阶级已经成了能够代表历史发展方向的自觉自为的阶级。自觉自为的工人阶级
的存在是论证党的领导地位和国家政权的正当性的关键环节，但是工人阶级单凭自身是不
可能产生阶级意识从而成为自觉自为的阶级的，工人阶级成为自觉自为的阶级只能通过共
产党灌输阶级意识才能实现，不言而喻，共产党肩负着使工人阶级形成为自觉自为阶级的
历史重任。 计划体制时期的企业民主就是共产党塑造自觉自为的工人阶级的基本途径和
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核心过程，一方面共产党向工人阶级灌输社会主义政治价值，但是另一方面工人阶级是否
接纳、认同、内化社会主义政治价值，则取决于社会主义政治价值同社会事实以及工人阶
级对社会事实的切身感受符合的程度。这就意味着当共产党将工人阶级确定为国家政权的
领导阶级时，必须同时在工人阶级聚集的工业生产领域也确立工人阶级的领导地位，反应
在实践中就是劳动者通过职工代表大会行使政治权利。
对于党的领导地位和国家政权的正当性论证来说，以党委领导下的职工代表大会制度
为载体的政治民主存在着多重含义。首先，党委领导下的职工代表大会制度承载着工人阶
级是国家政权的领导、劳动者是企业的主人翁等政治理念，同时也不断的将这些政治理念
灌输到劳动者的思想世界中去的渠道。其次，党委领导下的职工代表大会运转的过程就是
劳动者行使政治权利的过程，而劳动者在企业之中行使政治权利则是劳动者的主人翁地位
的核心内容，主人翁地位为党所灌输的社会主义政治价值提供了不可或缺的经验基础。最
后，党委领导下的职工代表大会制度也是自觉自为的工人阶级存在的制度形态，企业民主
制度的运转过程一方面在工人阶级聚集的工业生产领域中将工人阶级组织起来，另一方面
将社会主义政治价值灌输给工人阶级，所以自觉自为的工人阶级就通过这种国家制度表现
自己的存在。
〔 ９〕
总结而言，政治民主是计划体制时期中国企业民主的实践形态，其基本的政治机理是
劳动者在企业中，既享有政治权利又享有社会经济权利，但是政治权利同社会经济权利之
间是分离的，政治权利并不服务于社会经济权利的获得，社会经济权利是由国家政权直接
提供和保障的，政治权利服从于党的领导地位和国家政权的正当性论证，或者说，劳动者
在企业中行使政治权利是党的领导地位和国家政权的正当性论证的基础。

三、向市场体制下的经济民主转型
经济民主是中国企业民主在推进社会主义市场经济体制改革过程中的实践形态。在市
场经济体制时期，党和政府一方面对计划经济体制时期的企业民主制度进行了必要的调
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