Page 76 - 党政研究2019年第5期

整，另一方面在国家发展战略的基础上确定了劳资关系的基本格局，而作为经济民主的中
国企业民主，就是对中国企业民主制度与国家发展战略限定的劳资关系格局的互动过程的
概括，或者说是对市场经济条件下的工业生产领域中的劳动者、资本、国家、工人的利益
代表性组织等多个行动主体之间的互动过程的概括。
本文所说的经济民主并非指涉学术界的一般观念，而是指在企业民主运转的实践中形
成的劳动者的政治权利同社会经济权利之间关系的特定状态。具体而言，国家以法律的形
式重新配置了劳动者的社会经济权利，并且劳动者的社会经济权利的获得必须依靠劳动者
的政治权利的行使，但是党和政府又对劳动者直接行使政治权利施加了一定的限制，这种
限制集中体现为中国工会组织代表劳动者行使政治权利，因此劳动者的社会经济权利的获
得取决于中国工会组织的维权行动。中国工会组织的维权行动并非单纯是为了维护劳动者
的社会经济权利，同时也要维护整体利益，而整体利益则是国民经济的持续发展。中国工
会虽然是劳动者的利益代表性组织，但也必须履行调解劳资利益冲突、构建和谐劳资关
系，从而保障经济增长的社会功能，从这个意义上讲，作为经济民主的中国企业民主，也
可以理解成为服从于经济发展需要的企业民主。
中国企业民主之所以采取了经济民主作为实践形态，基本的原因可以归纳为以下三个
方面，即市场经济体制下的企业制度、我国经济发展的历史阶段和我国在国际政治经济格
局中的位置。
市场经济体制下的企业制度发生了显著的变化，企业已经不再是城市基层政权，所以
企业中的权力配置和机构设置无需遵循国家政权的政治原则，只需遵循市场原则建立合理
有效的治理结构。党和政府以国家法律的形式为劳动者重新配置了同市场经济体制相契合
的社会经济权利，并且这些社会经济权利不再由国家直接提供，而是由劳动者同企业的协
商谈判来具体确定。劳资协商谈判的过程就是劳动者行使政治权利的过程，这就是说市场
经济体制下的劳动者的社会经济权利的获得，依赖于劳动者对政治权利的行使。市场经济
体制并不必然要求对劳动者行使政治权利进行特定的限制，限制政治权利的行使是由中国
国家发展战略确定的劳资关系基本格局导致的。中国国家发展战略是关于如何实现经济发
展以及如何安排经济发展中的各种重要关系的基本框架，它由中国经济发展的历史阶段和
中国在国际政治经济格局中的位置共同决定。
中国经济发展正处在国民收入分配不平等急剧扩大的时期，资本在新创造的财富中争
取到的份额会越来越大，与此同时，劳动者的工资收入在整个新创造的财富中所占的比重
却越来越小，经济不平等的扩大将会引发严重的社会冲突。有鉴于此，党和政府必须采取
一定的措施，缓解经济不平等程度急剧扩大的趋势，这就是必须在国家法律的层面保障劳
动者的社会经济权利。劳动者在市场经济体制下的社会经济权利的获得，必须以行使政治
权利为基础，但是经济不平等急剧扩大背景下，政治权利同样可能成为引发严重社会冲突
乃至政治冲突的触媒，诚如缪勒所言，在工业化中期扩大政治权利潜伏着重大的政治风
险。 因此，妥当的做法就是对劳动者的政治权利的行使进行一定的限制，党和政府在改
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革中国工会组织的基础上使其成为劳动者的政治权利的代表，借助中国工会组织的维权行
动维护劳动者的社会经济权利。
中国在国际政治经济格局中尚处于半边缘国家的位置，它存在两种可能的发展前景，
一种可能的前景是突破对国际政治经济格局的限制，最终成为世界体系中的核心国家，另
一种可能的发展前景则是被已经取得经济成功所造成的问题限制住，难以在激烈的国际竞
争中进一步发展，从而停滞在半边缘状态，贝弗里·西尔弗将此种处境称为 “半边缘国家
成功的困境”。 要实现成为发达国家的战略目标，中国必须激流勇进，利用自身的资源
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