Page 73 - 党政研究2019年第5期

任意决断，以及赋予工人权利和义务，保护了资方塑造和引导劳动过程的特权。” 限制资
〔 １〕
方决断权力的内部国家，实际上就是企业民主的制度形式。在哈贝马斯看来，企业民主实
际上是 “生产关系的重新政治化”，只不过这个过程不是以阶级身份为基础，而是以公民
身份为基础的。 企业民主是公民的政治权利向工业生产领域延伸的结果，集中体现了国
〔 ２〕
家政权与工人阶级之间的相互适应和相互妥协。
在西方劳动关系理论看来，工业生产领域中的公民的政治权利实际上是工人阶级的集
体权利。工人阶级的集体权利主要包括组织起来的权利、以集体的方式同资方围绕劳动条
件进行协商的权利和集体抗争以施压的权利。劳动者基于公民身份在工业生产领域行使政
治权利是企业民主的核心过程，行使政治权利的目的在于实现和维护劳动者的社会经济权
利。公民的政治权利是基础性的权利，是包括社会经济权利在内的其它权利的支撑，这是
当前公民权利研究学者的重要共识。 企业民主的运转就是要在企业治理结构中开辟出劳
〔 ３〕
动者参与甚至共同决定企业利润分配以及其它同劳动者利益密切相关的重大事项决策的合
法渠道，于是劳动者就能够根据宏观经济形势和企业具体情况，提出恰当的诉求和争取符
合实际的利益。
在中国国家体制中，劳动者基于公民身份而在工业生产领域中享有的政治权利称为民
主管理权。民主管理权就是指劳动者通过一定的组织形式介入到企业治理结构中，从而参
与乃至共同决定同劳动者切身利益密切相关的重大事项决策的权利。不言而喻，中国企业
民主是围绕劳动者的民主管理权展开的，劳动者的民主管理权的实践过程就是中国企业民
主的运转过程。本文以中国企业民主制度的历史变迁为经验基础，致力于归纳中国企业民
主的实践形态和解释中国企业民主的政治机理。根据政治权利与社会经济权利之间联系的
不同状态，中国企业民主存在政治民主、经济民主和社会民主三种实践形态，每种具体的
实践形态都是由中国企业民主在不同时期的制度形式的政治机理决定，并且中国企业民主
的政治机理也是以政治权利同社会和经济权利之间的具体关系为基本内容的。

二、计划体制时期的政治民主

政治民主是中国企业民主最早的实践形态，这是由计划体制时期单位制企业的特殊性
质和国家体制的总体特性共同决定的。计划体制时期单位制企业的特殊性质是指工业企业
是国家政权的组成部分，是计划体制时期的城市基层政权；国家体制的总体特性则是指工
人阶级是国家政权的领导阶级，并且工人阶级的领导地位是通过先锋队政党———共产党
———执掌国家政权实现的。上述两个条件决定了计划体制时期工业生产领域中的企业民
主，必须采取政治民主的实践形态和政治机理。
政治民主是国家政权机关再生产合法性、聚合公民意愿、协调不同利益的制度体系和
实践过程。一般而言，政治民主是指连接国家政权机关与公民之间关系的制度性过程，因
此当政治民主向工业生产领域延伸从而将企业民主塑造成为政治民主时，工业生产领域就
必须在相当程度上向国家政权转变，只有当从事工业生产的企业成为了国家政权的组成部
分时，企业才能成为实行政治民主的场所。
使企业民主成为政治民主的关键性制度创建主要包括两个方面的内容，一个是以生产
资料公有制为基础的单位体制，另一个则是工厂中的党委领导体制，党委领导体制和单位
体制的结合使得计划体制时期的工业企业成为了国家政权的一部分，或者说成为了计划体
制时期的城市基层政权。李汉林深入分析了计划体制时期的工业企业的特殊性质，他认
为：“‘单位组织’是整个社会统治结构的一个组成部分，是维持国家统治即命令统治的
手段或工具。这种统治结构本身构成了社会结构的核心部分。” 计划体制时期的工业企业
〔 ４〕
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