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党 政 研 究 ２０１９ ５
中国企业民主的实践形态及其政治机理
汪仕凯 马 晨
〔摘要〕企业民主是劳动者在工业生产领域中行使民主管理权的过程以及相关的规则和
程序的总和。劳动者的民主管理权实际上是公民在工业生产领域里面的政治权利，企业民主的
目的是劳动者通过行使政治权利从而实现和维护社会与经济权利，因此本文根据政治权利同社
会和经济权利之间联系的不同状态，提出理解中国企业民主变迁及其实践形态的分析框架。根
据政治权利与社会和经济权利之间联系的不同状态，中国企业民主制度存在政治民主、经济民
主和社会民主三种实践形态，政治民主以劳动者的政治权利同社会经济权利之间的隔离为核心
内容，经济民主则以建构劳动者的政治权利同社会经济权利之间有限的直接联系为核心内容，
而社会民主以建立劳动者的政治权利同社会经济权利之间完整的直接联系为核心内容。每种具
体的实践形态都是由中国企业民主在不同时期的制度形式的政治机理决定，并且中国企业民主
的政治机理也以政治权利同社会经济权利之间的具体关系为基本内容。
〔关键词〕中国企业民主；政治民主；经济民主；社会民主；职代会；工会
〔中图分类号〕Ｄ６３８ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０１９）０５ － ００７２ － ０９
一、引题
企业民主是指劳动者在工业生产领域中行使公民政治权利的实践过程。企业民主在
２０ 世纪初期作为一个学术概念和理论范畴出现，２０ 世纪中叶以后，西方发达工业国家在
国际和国内的政治压力下，纷纷立法支持劳动者在工业生产领域中的政治权利，从而使企
业民主变成现实。在工业生产领域中推行企业民主，给资本主义生产体制带来了重要的变
化。迈克尔·布洛维对此过程做了精要的概括：“在竞争资本主义之下，除了同业公会组
织存在的地方外，调控生产中的关系主要是由专制的工头来执行。资方和工人的关系依照
主仆关系法则。随着大企业和工团主义的兴起，内部国家的制度开始与资方对劳动过程的
指令相脱离，并具体体现在申诉程序和集体讨价还价中。新兴的内部国家通过限制资方的
〔基金项目〕马克思主义理论研究与建设工程重大项目 “‘四个全面’战略布局研究”（ ２０１５ＭＺＤ００４）
〔作者简介〕汪仕凯，华东政法大学政治学与公共管理学院教授；
马晨，华东政法大学政治学与公共管理学院硕士研究生，上海 ２０００４２。
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