Page 18 - 党政研究2019年第4期

群众的能力。强调基层党组织组织力是马克思主义政党的鲜明特征，注重提升基层党组织组织
力是中国共产党的优良传统，提升基层党组织组织力是解决基层党组织建设存在问题的迫切需
要。新时代提升基层党组织组织力要从增强政治功能、创新活动方式、加强队伍建设、加强党
内关怀、建立健全制度等五个方面入手。
〔关键词〕习近平；基层党组织；组织力；全面从严治党

〔中图分类号〕Ｄ２６７ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０１９）０４ － ００１７ － ０８

党的十九大指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基
础。要以提升组织力为重点，突出政治功能” 。在这里，党中央第一次在党的代表大会
〔 １〕
中明确提出了 “基层党组织组织力”这一概念，并指出新时代基层党组织建设要以提升
组织力为重点，凸显了组织力在新时代基层党组织建设中的重要地位。学术界围绕着提升
基层党组织组织力这一重大课题进行了大量研究，但在基本概念的理解上，既有的研究有
待于进一步深化；在研究内容上，对基层党组织组织力提出的逻辑理路和推进的有效路径
也有必要进一步地探讨。基于此，本文围绕着基层党组织组织力的时代内涵、生成逻辑及
提升路径等基本问题展开分析和探讨，以期对进一步深化这方面的研究有所裨益。

一、基层党组织组织力的内涵及其表现

厘清概念，是进行研究的前提。对于基层党组织组织力这一概念的内涵界定，学界已
取得了一些成果，如王同昌认为，这一概念由 “基层党组织”和 “组织力”这两个核心
术语组成，由此可以将其界定为中国共产党的基层组织为了完成自己的法定职责 （即党章
规定的职责）而内在蕴含的生命力、对内开展党内活动、对外处理与群众关系的能力。
〔 ２〕
高振岗则以马克思主义经典作家相关论述为指导，借鉴西方学者关于组织理论的成果，将
其界定为由一定社会历史条件所决定的，根据特定的目标任务以及在其职权范围内宣传上
级党的路线、方针、政策，带领和发动群众所焕发出来的动员力、发展力、监督力、管理
力、执行力、知识力、战斗力、凝聚力形成的合力。
〔 ３〕
上述学者对基层党组织组织力的界定有其合理性的一面，但也存在标准模糊、指标过
多等不足。有鉴于此，本文在已有研究成果的基础上，并根据 《中国共产党章程》对基
层党组织基本任务的论述，将基层党组织组织力界定为党的基层组织为了确保党的路线方
针政策和决策部署得到贯彻落实所表现出来的对党的方针政策和决议、对党组织自身、对
人民群众的能力。具体来说，基层党组织组织力主要表现在三个方面：
第一，基层党组织对党的方针政策所具有的宣传力和执行力。作为党在基层社会的战
斗堡垒，宣传和执行上级党组织或本党组织的路线方针政策是基层党组织的重要职责使
命，也正基于此，党的十九大报告在论述基层党组织时突出强调了其政治功能。具体来
说，党的基层组织要履行宣传党的主张、贯彻党的决定的任务，要正确处理好保证党的方
针政策得到落实和立足实际创造性开展工作的关系，决不能在贯彻执行中央决策部署上打
折扣、做选择、搞变通。一个基层党组织若能有效地完成上述任务，就证明其组织力强。
反之，则存在组织力弱化问题。
第二，基层党组织对自身所具有的革新力和锻造力。这主要是基层党组织加强自身建
设的能力，这一能力重点包括开展党内政治生活的能力，组织党员认真学习党的理论及学
习科学、文化、法律、业务知识，对党员进行教育、管理、监督和服务，引导广大党员发
挥先锋模范作用，要求党员在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。与此同时，基
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