Page 21 - 党政研究2019年第4期

中央先后制定了 《中国共产党普通高等学校基层党组织工作条例》《中共中央组织部关于
进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》等文件，从而为提升基层党组织组织力
提供了制度保障。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在新的实践的基础上，更是将提升基
层党组织组织力的问题上升到一个新的高度。无论是中央八项规定的出台、反 “四风”
问题，还是党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育等，都在很大程度上坚定
了全党的理想信念，增强了全党的 “四个意识”，并使基层党组织建设宽松软状况得到极
大改变。全面从严治党向纵深发展的提出，更是将重点领域瞄向了基层党组织，这些都彰
显出基层党组织建设话语体系的不断丰富和发展。而党的十九大报告提出 “新时代基层党
组织建设要以提升组织力为重点，突出政治功能”的论断，则是进一步深化了对共产党基
层组织建设规律的认识。
（三）现实向度：提升基层党组织组织力是解决基层党组织建设存在问题的迫切需要
时代是思想之母，任何思想的提出都是为了解决相应的问题。基层党组织组织力的提
出也不例外，它旨在解决基层党组织建设面临的突出问题。具体而言，当前基层党组织建
设主要面临以下突出问题：
首先，政治功能有所弱化。中国共产党作为长期执政的党，政治功能是其重要功能。
但在市场化浪潮的影响下，部分基层党组织政治功能逐渐弱化，未能处理好政治工作与业
务工作之间的关系。如一些乡镇和农村基层党组织未能正确抓好主要工作，导致出现工作
精力分散，政治功能弱化，领导作用不明显的问题。 部分国有企业的党组织更是将工作
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重心放在生产发展和企业利润上，而将党组织把方向、谋大局、定政策等政治功能束之高
阁。不仅如此，在开展党内政治生活、严肃党内政治生态、发展党内政治文化等方面，部
分基层党组织也存在不严格、不到位的问题。正是由于上述问题的存在，部分基层党组织
的政治功能出现了弱化趋向。
其次，“四风问题”较为突出。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央领
导下，党内 “四风”问题得到了根本改观，但这种改观在党内表现得并不均衡，而是呈
现出阶梯性。基层党组织作为党在基层社会的末梢，有种 “远在天边”的感觉，这也使
得基层党组织 “四风”问题还较为突出。对此，习近平也指出：“当前，基层干部队伍主
流是好的，但在一些地方、部门、单位，基层干部不正之风和腐败问题还易发多发、量大
面广” 。诸如一些基层党员干部存在以权谋私、向家人或朋友输送利益，特别是在精准
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扶贫的大背景下，一些基层干部竟打起了扶贫资金的歪主意。也正基于此，习近平总书记
多次强调必须以永远在路上的精神推动全面从严治党向纵深发展。
再次，工作本领有待加强。当前，基层党组织的工作能力总体上是符合党在基层社会
的要求的，但在中国特色社会主义进入新时代、党肩负着 “四个伟大”历史使命的新形
势下，部分基层党组织的工作本领与新时代要求还有不少差距，比如，一些基层党组织做
群众工作能力不强，缺乏必要的服务能力和意识，很难满足群众日益多样化的需求。在做
群众工作的方式方法上，也惯用行政命令、 “一刀切”等传统方式，缺乏符合客观实际
的、与时俱进的群众工作体制机制和方式方法。与此同时，在政治领导本领、改革创新本
领、依法执政本领、科学发展本领等方面，基层党组织也还存在不少问题，须下大力加以
解决。
最后，管党治党仍存在宽松软等问题。坚持党要管党、全面从严治党是党的十八大以
来以习近平同志为核心的党中央对党的建设作出的顶层部署，而且在这一思想的指导下，
全面从严治党成效卓著，管党治党宽松软状况得到根本改变。但在基层党组织中，却仍然
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