Page 26 - 党政研究2019年第4期

路。
〔 ３〕
鉴于双轨模式所暴露的问题，２００４ 年以来城市基层又开始探索 “区域化党建”模式。
区域化党建是以一定的区域为党建工作单元，按照区域统筹的理念，综合运用现代管理科
学和信息科技手段，科学设置党的基层组织，统一管理党员干部队伍，整合使用党建资源
阵地，统筹开展党的活动，全方位优化资源配置、组织效能、教育管理效果、工作成本和
力量配备的党建工作模式。 区域化党建回应了 “开放式党建”的命题，总的功能定位是
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加强基层党组织的先进性建设和执政能力建设，始终保证党在区域内的领导核心地位。
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谢方意 （ ２０１１）将其主要功效概括为优化结构、整合社会、统筹资源和服务群众等四个
方面。 唐文玉 （ ２０１２）认为区域化党建以 “有机整合”模式替代传统的 “机械整合”模
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式，使党的基层组织从传统的行政化功能定位向政党化功能定位回归，在广泛社会参与的
过程中重塑其 “公共性”的品格。
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事实上，区域化党建的实践进程中也遇到了一些瓶颈性问题，最典型的是街道社区与
辖区各类组织的条块结合松散，前者整合能力依然不足，联动效率尚待提高。此外，新的
社会增长空间也带来了挑战，表现为一些两新组织建立的党组织作用发挥不明显，形式化
运作、空转现象不同程度存在，弱化了基层党组织的资源配置功能和社会治理功能。 区
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域化党建毕竟是一种属地为主的党建模式，为了解决上述问题，还需要探索条块结合的基
层党建思路。有学者指出：基层党建是一项复杂性的系统工作，是一个不可分割的有机整
体，而不仅仅只是彼此孤立的概念、范畴或要素的集合。基层党建的系统性与整体性要求
从整体上、全域上去思考和谋划工作，克服基层党建的片面化、碎片化和 “点强面不强”
的问题。 近年来城市基层党建工作更为注重整体格局塑造。２０１８ 年，习近平总书记在全
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国组织工作会议上又对基层党建提出新要求，“要以提升组织力为重点，突出政治功能，
健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和
工作覆盖”。因此，本文拟结合区域化党建、行业系统党建、两新组织党建的相关实践，
探讨城市基层党建工作的格局重塑及实践逻辑，思考如何克服当前区域化党建模式存在的
短板，形塑具备整体性、开放性、联动性的城市基层党建格局。

二、区域化党建的 “整合”逻辑

针对区域化党建存在的整合问题，可通过赋权、联动、下沉等机制的真正落地来寻求
破解。城市区域化党建要求以街道党工委、社区党委为核心，以居民区党组织为基础，以
服务群众、改进管理为重点，不断完善区域内各类基层党组织和全体党员共同参与的党建
格局。 学术界认为区域化党建是在一定区域内，党组织对行政、居民区以及驻区各类组
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织实行政治、组织、文化等全面引导和整合，推进社区党建工作由垂直管理向区域整合转
变，由条块分割向 “条块结合，以块为主”转变，实现社区党建工作区域化的建设过
程。 区域化党建通过搭建平台，解决各种资源配备不平衡、分布不均的问题，使条块资
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源通过互联互动，实现纵横流动、优势互补，从而形成区域内党建工作的最大合力。
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由于街道、社区党组织的区域整合能力不足，部分城市不断优化区域化党建模式，通
过对基层党组织赋权，明确条块互动中的党建规则和主体责任，强化党组织对基层各类主
体、各种资源、各项事务的统筹协调。具体言之，在街道层面，进一步落实街道党工委对
驻区单位党组织的组织协调权、对两新组织党组织的领导权、对区派出机构的双重领导
权、对辖区内党员的教育管理权，强化街道党工委的领导协调功能；在社区层面，强化党
组织在社区各类事务中的主导作用。另外通过建立街道权力清单、责任清单和社区事务准
入制度，推动人财物和各类政策向街道社区倾斜。
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