Page 29 - 党政研究2019年第4期

公报，全国 １８７． ７ 万个非公有制企业已建立党组织，占非公有制企业总数的 ７３． １％；３０． ３
万个社会组织已建立党组织，占社会组织总数的 ６１． ７％。
随着新经济新业态的蓬勃发展，一些城市基层党建工作的发力点已经向特色小镇、市
场街区、商务楼宇、产业园区等两新组织集聚区聚焦，并以信息科技、文化创意、金融服
务等新兴产业领域为双覆盖的重点对象。在两新组织党建的组织和工作覆盖机制上，实务
部门重在把握几个着力点：
一是依托集聚区，即针对城市新兴产业集群发展的特点，以区域党建带动企业党建，
推进集聚区党建工作。有人曾针对商圈党建问题，主张强化 “深度覆盖” “区域协同”
“集成服务”三大理念。 两新组织的党建实践显然已融入这些理念。例如杭州市西湖区
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２０１８ 年重点加强互联网企业党建工作，在互联网企业集聚区建立了浙江省首个互联网业
联合党委，打破区域和组织关系隶属，帮助企业解决党建和发展遇到的问题，并与各互联
网业集聚区综合党委开展党建共建，形成组织联建、党员联管、服务联抓、文化联创的互
联网业党建格局。西湖区同步成立了区互联网企业出资人联谊会，加强对出资人队伍的教
育引导。联合党委和出资人联谊会建立协同走访沟通机制，举办各类活动。 类似出资人
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联谊会的沟通和引导机制，有助于组织部门化解非公企业党建的一类典型难题———非党员
的出资人对企业党建工作的忽视、误解和阻碍。截至 ２０１７ 年 ５ 月，杭州市已在两新组织
集聚区建立 ３４０ 余个党群服务站点，新建互联网、文创、金融等 ７ 家行业类人才类协会持
续跟进党建工作，选派各级党员领导干部、优秀年轻干部 ２８００ 余人到企业担任 “第一书
记”或党建联系人， 推动党建工作与两新组织主体业务融合发展。
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二是发挥典型企业的示范效应，即选拔行业领军企业，分层分类进行集中培育，建设
“党建强、发展强”的示范点，进而以点带面，推动党建工作融入企业发展。一些基层党
务人士在接受笔者访谈时指出，两新组织党建不必刻意追求形式和规模上的全覆盖，而要
将工作重心置于提升两新组织的党建质量，尤其是抓好有影响力的大型非公有制企业的党
建工作，进而对中小企业的党建工作产生示范带动效应。
三是制定工作标准。即制定党建工作规程、考核办法，以流程化图表、规范化表述、
标准化表单的形式，对班子建设、队伍管理、作用发挥、党内民主、考核激励等方面形成
工作标准，为两新组织的党组织提供工作指南。例如，山西省 ２０１８ 年出台了非公有制企
业基层党组织规范化建设标准。
四是落实业务主管单位抓党建工作责任。山西省以县 （市、区）为单位，在工商部
门组建非公企业党委，统筹管理辖区内非公有制企业党建工作；在省级以上园区设立非公
企业党委或综合党委，在园区党工委领导下负责非公有制企业党组织组建与日常管理工
作。 深圳市要求业务主管单位党组织领导和管理民办教育培训机构、民办医疗机构以及
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其他社会组织党建工作；要求民政部门党委 （党组）健全完善社会组织党建与社会组织
登记、检查、评估等同步落实的协调机制，“对新申请成立的社会组织，同步采集社会组
织党员信息、同步推动组建社会组织党组织、同步指导社会组织党建工作写入章程；司
法、财政、税务、教育、卫生、市场和质量监管等社会组织业务主管单位党组织，结合各
自职能和业务工作将社会组织党建工作全流程嵌入社会组织年检年报、等级评估、换届改
选、购买服务和承接政府转移职能、评先评优等各个环节，负责做好社会组织党组织组
建、按期换届、党员教育管理等工作”。
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可见，两新组织党建工作根据新经济新业态的发展特点不断做出思路和方法上的调
适，力争在双覆盖上收获良好效果。有的研究者将非公有制企业党建经验概括为责任主体
全面化、覆盖领域全域化、党建规范化、党务工作者职业化等。 对照党章的要求，非公
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