Page 32 - 党政研究2019年第4期

党 政 研 究 ２０１９ ４

结构性嵌入：党建引领社会治理的实现机制

许爱梅 崇维祥

〔摘要〕党的十九大制定了加强和完善社会治理的宏观战略，并将党的领导 （党委领导）
作为社会治理的首要制度要求。各级党组织是社会治理中必须积极发挥引领性作用的整合性组
织力量，党建则是确保党的领导力、组织力有效发挥的组织努力。嵌入式党建是党组织适应并
领导社会建设的有效经验，也是适应当前转型期社会结构性需要的努力方向。以嵌入性党建引
领社会治理，要依据顶层设计，以主体嵌入、制度嵌入和目标嵌入等多重结构性嵌入机制，实
现党建对社会治理的有效引领。
〔关键词〕嵌入式党建；结构性嵌入；社会治理；中国共产党

〔中图分类号〕Ｄ２６７ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０１９）０４ － ００３２ － ０６

一、问题的提出
党的十九大作出重大战略判断，我国主要社会矛盾已经转化为人民日益增长的美好生
活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，中国特色社会主义进入新时代。新时代的战略
布局之一，就是在党的领导下，以人民为中心，打造共建共治共享的社会治理格局，完善
党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社
会化、法治化、智能化、专业化水平。党的十九大制定了加强和完善社会治理的宏观战
略，并将党的领导 （党委领导）作为社会治理的首要制度要求，明确了党在社会治理中
的领导核心作用。在中国特色社会主义制度下，作为执政党，作为最可靠的、唯一具有全
局性的整合性组织力量，各级党组织在社会治理中必须肩负起引领发展方向的整合作用。
理想目标的实现，需要有一个强有力的党，党建就是确保党的领导力、组织力等有效发挥
的组织努力。
中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导。党政军民学，东西南北中，党
是领导一切的。提高党的执政能力和领导水平，始终是作为执政党的中国共产党必须解决
好的一个重大课题。“必须以党的自我革命来推动党领导人民进行的伟大社会革命”，要

〔基金项目〕江苏省委党校重点委托课题 “社会流动理论与流动人口社会治理研究”（ ２０１６ＸＱＮＸＭ０５）；江苏省决
策咨询研究基地项目 “加强江苏党内政治文化建设研究”（ １９ＳＳＬ０３６）
〔作者简介〕许爱梅，江苏省委党校社会和文化教研部副教授；
崇维祥，江苏省委党校社会和文化教研部讲师，江苏 南京 ２１０００９。
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