Page 36 - 党政研究2019年第4期
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保证。在社会组织中建立党的组织是扩大党的群众基础和执政基础的重要方式,是社会组
             织党建的基础。如广州市的制度设计中,社会组织党员任职制和党建指导员双重主体建
             构,使党建实现了主体嵌入,正在探索实施的广州市社会组织党建品牌项目 “红苗工
             程”,通过嵌入式党建,使一颗颗的 “红种子”(处于孵化期的社会组织)进化成为 “红
             树苗”,并且通过搭建各类平台,连点成片,着力植造社会组织党建 “红树林”。南京仙
             林区借助委托专门党建民非机构 “唐大姐工作站”,实现区域内社会组织的党组织建立、党
             员教育培训等能力提升和社会组织党建项目策划等,有效实现了社会组织党的主体性嵌入。
                  (二)制度嵌入
                  回顾中国城市基层社会治理的历程,一个基本的逻辑是试图解决党建和社会治理之间
             相互关联的制度结构,即如何找到党建在基层社会的支撑点,形成一个共建共治共享的制
             度中轴。只有制度化,才能保证内嵌的常规化和可持续性,只有制度化,才能在现实实践
             的基础上,不断地优化组织结构。如何实现制度性内嵌,发挥党建在社会网络节点作用,
             成为新时代嵌入式党建的关键方向。
                  目前的尝试,主要是采取行政推动方式,市区党委、组织部门、民政部门以及业务主
             管部门借助行政权力,通过渗透、动员、宣传等方式从外部将党建资源嫁接到社会组织内
             部。如在政策中,党建嵌入法人治理结构中已经成为一种制度要求。2018 年 5 月,民政
             部印发 《关于在社会组织章程增加党的建设和社会主义核心价值观有关内容通知》,明确
             要求社会组织应当在章程中增加党的建设和社会主义核心价值观有关内容,民政部门要在
             成立登记和章程核准时加强审查。在章程中增加党的建设有关内容,是明确党组织在社会
             组织法人治理结构中法定地位的重要制度安排,这就为加强党对社会组织的领导,更好发
             挥党组织政治核心作用提供了制度保障,从源头上确保了社会组织正确的政治方向,对引
             领社会组织健康有序发展,引导社会组织发挥正能量具有重要意义。各地也在尝试打造组
             织联动式的 “区域化党建格局”“两新党组织建设”等新的组织化形式。如通过制度化建
             设,广州市设立社会组织党群活动服务中心、广州市社会组织培育基地党建工作站等,全
             面推开 《广州市社会组织党组织负责人任职管理办法》《广州市社会组织党建工作指导团
             建设方案》。
                  (三)目标嵌入
                  党建的最终目标是党建功能目标的实现。作为中国执政党,中国共产党的党建目标和
             社会治理的最终价值目标是一致的。但是,具体到社会中的组织就有可能出现不同于党组
             织的目标。如何实现党的目标在社会组织目标中的引领作用,成为社会治理中党建的核心
             关注。而实践告诉我们,正如我们一直强调党要坚持人民路线、人民中心的价值观一样,
             要实现这种目标嵌入,就是要通过为广大群众所喜闻乐见的活动,让党建润物细无声地在
             促进社会利益的实现中获得合法性。如 “巷邻坊”党建服务点的具体运作提出了 “基于
             生活化的党建功能运作”的命题,着眼于村庄党建与村民生活治理的联结,在统筹村庄党
             建的过程中,以 “巷邻坊”党建服务点为基础,将基层党建与村民日常生活进行统合。
                                                                                                         〔 15〕
             党建嵌入村庄社会结构,工作中嵌入民意诉求,嵌入党的认知图式,嵌入情感和价值认
             同,嵌入事件等与村民日常生活相契合。


                  四、结语
                  中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导。中国特色社会主义成功的关键
             在党,提高党的执政能力和领导水平,始终是作为执政党的中国共产党必须解决好的一个
             重大课题。党建成为确保党的先进性和战斗性、提高党的执政能力、巩固党的执政基础的
             自觉努力,它必须以党的自我革命来推动党领导人民进行的伟大社会革命,以实现党的政
             治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力的不断增强,确保我们党永葆旺盛生命
             力和强大战斗力。因此,党要不断在社会变迁的过程中,通过及时有效的方式实现 “自我
             革命”,以达到党的建设目标。
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