Page 27 - 党政研究2019年第4期

浙江省正推行的社区 “大党委制”也是区域化党建深化发展的一种形式，即 “吸纳
区域内党政机关、企事业单位和 ‘两新’组织的党组织负责人进社区党委班子，统一调
配、集约利用区域内党建资源和公共服务资源，共同参与区域管理服务” ，意在将党建
〔 １３〕
工作重心进一步下移，提升社区党组织的统筹协调及社会治理能力。社区 “大党委制”
在实践中也遭遇了社区自身的号召力不足、辖区单位不配合等问题，但也有一些社区收到
了明显效果。例如宁波划船社区党委是全国先进基层党组织，该社区书记曾当选党的十八
大代表，２０１８ 年当地以划船社区为核心建立 １ 平方公里的城市型党建综合示范区，涵盖
多种形态的 ２２ 家单位，覆盖人群超过 ６ 万，同时联合驻区单位、企业、两新组织、社区
等党组织，组建了党建综合示范区联合党委，并由划船社区书记担任联合党委书记。这类
本身具备良好的党建工作基础及较强政治影响力的社区党组织，不但可调动各类资源加强
社区建设，甚至还能为辖区单位创造发展和展示的机会。
在赋权的前提下，区域化党建遇到的整合问题也可以通过联动机制来突破。这类机制
包括：组织纽带，即从共同目标、共同利益和需求入手，建立党建工作联席会、党建共建
委员会，推行街道党员代表会议制度等，把各方紧密联系起来；共享资源，即互相提供资
源清单、需求清单和服务，整合党建、教育、文化、体育等场所阵地、活动设施；共建活
动，如签订党建共建协议，实施党建项目领办机制，发挥共同优势，推动工作融合。
除了赋权和联动外，区域化党建的一个新趋势是党组织向基层网格延伸，构建 “网格
＋网络”的城市基层党建工作模式。一方面，以网格为基层党建的基本单元，例如建立
“社区党组织 ＋网格党支部 ＋ 楼道党小组”三级组织架构，要求街道干部担任网格指导
员、在职党员进网格服务、区域内党组织服务网格，推动服务资源和力量下沉，进而在网
格中推进基层中心工作；另一方面，以互联网信息技术为依托，推进基层智慧党建主干系
统和党群服务微平台建设，结合目标管理、过程管控、绩效评估以及数据分析，实现党建
工作的流程再造。此外，区域化党建模式还要求街道社区承载兜底管理职责，尤其在流动
党员管理方面，要探索承接统管党员模式，破解流动党员排查难、无人管难题。
以往学术界对于城市基层区域化党建的主要功能有两类观点：政权稳固取向的学者认
为它是通过党领导社会的体制突破、功能转型和机制创新，实现基层党建的科学化，提升
党的基层执政能力，夯实执政的社会基础；社会和谐取向的学者认为更在于实现宏观或微
观社会的有机整合与和谐一体。 近来区域化党建实践对赋权、联动、下沉等机制的创
〔 １４〕
新，显然贯通了政治取向和社会取向，既要巩固党在基层的执政基础，也要全方位提升基
层社会治理水平。在加强党的长期执政能力建设的要求下，十九大修订的党章第 ３３ 条，
对街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织，新增了 “领导本地区的工作”之外
的领导 “基层社会治理”的职能。 因而 “区域化党建”也更强调基层党组织对社会治理
〔 １５〕
的全方位引领，更突出党组织在基层 “一核多元”治理结构中的领导核心角色。

三、行业系统党建的 “驱动”逻辑

为了形成条块结合的工作格局，城市基层党建也将行业系统作为重要领域。相比区域
化党建 “以块为主”的属地性质，行业系统党建要在条线上对基层党组织建设发挥支撑
和引领作用，因而其核心逻辑是纵向 “驱动”，即通过明确行业系统主管单位抓党建的主
体责任，依托其建立行业协会党委，制定党建工作指导意见和工作标准等，抓好系统内相
关单位的党建工作，同时强化行业主管单位与属地党委的工作协同。例如杭州市着力推进
教育、卫计、国资、公安、市场监管、城管、司法、国土等系统党建工作，并依托行业主
管部门建立了 １３ 个行业协会党委。
７ · ·
２