Page 25 - 党政研究2019年第4期
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党 政 研 究 ２０１９ ４
整合、驱动与覆盖：城市基层党建的格局
重塑及实践逻辑
黄俊尧
〔摘要〕城市基层党建模式经历了从以单位党建为主，到单位党建与社区党建双轨运行，
再到区域化党建的发展阶段。为了破解当前区域化党建模式的瓶颈问题，响应党中央对基层组
织建设的新要求，城市基层党建工作正致力于探索整体格局的重塑。这一格局重塑着眼于区域
化党建、行业系统党建、两新组织党建的分进和联动，通过条块结合及任务分工来弥补盲点，
凸显出整合、驱动与覆盖的实践逻辑，在强化城市基层党建工作的整体性、开放性、联动性的
同时，也不断巩固党的执政基础。
〔关键词〕城市基层党建；区域化党建；行业党建；两新组织；社区党建
〔中图分类号〕Ｄ２６７ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０１９）０４ － ００２５ － ０７
一、城市基层党建的问题导向和模式回顾
在加强党的领导、巩固党长期执政的组织基础的背景下，城市基层党建工作正致力于
整体性的格局重塑。回顾城市基层党建的发展历程，不难发现整体性格局重塑的问题导向
和内在逻辑。早期城市基层党建工作曾以 “单位党建”为主，１９９６ 年 “社区党建”的概
念提出后，逐渐形成了单位党建与社区党建并行发展的双轨格局。然而当时单位党建与社
区党建相互隔绝，党员管理及工作布置上分离、资源上彼此封锁、双向服务上意识薄弱。
单位党建的问题是不适应两新组织发展形势、对党员的教育和管理功能减弱、无法提供流
动党员的党建资源等；社区党建的问题是街道党工委对辖区内各类单位党组织的影响力十
分有限、在职党员参与社区党建积极性不高、单位党组织对社区党建缺乏热情、社区党建
的人财物资源不足等。 也有学者将社区党组织建设存在的主要问题概括为：行政化、运
〔 １〕
作封闭化、资源配置高层化、活动开展形式化、机制运行分割化， 学术界进而提出 “双
〔 ２〕
管齐下、各有侧重、形态多样、相互补充、优化单位设置、推进社会设置”的对策思
〔基金项目〕杭州市哲学社会科学重点研究基地杭州基层党建研究中心规划课题 “杭州城市基层党建工作的总体格
局和机制创新研究”（ ２０１８ＪＤ３２）
〔作者简介〕黄俊尧，中共杭州市委党校党史党建与统战教研部副主任、教授，政治学博士，浙江
大学地方政府与社会治理研究中心兼职研究员，浙江 杭州 ３１００２４。
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