Page 22 - 党政研究2019年第4期

存在管党治党失之于宽、失之于软等问题。比如在党员教育方面，部分党组织没有适时组
织党员集中学习，也没有为党员学习创造一定的环境。一些党组织就算有组织学习，也仅
限于读材料、看视频、写心得等方面，缺乏系统深入的学习。在管理和监督上，部分党组
织也存在不作为或慢作为等问题，致使党员先锋模范作用发挥得不够充分，甚至有的党员
干部成为家族势力、黑恶势力的代言人。
当然，除此之外，基层党组织还存在领导体制不畅、党员干部素质不高、设置方式相
对滞后等问题。可以说，以上问题既构成了新时代党提出基层党组织组织力的现实基础，
同时也是新时代提升基层党组织组织力面临的挑战。从根本上说，提升组织力，就是要同
一切影响基层党组织先进性、纯洁性的因素作斗争，不断夯实党在基层社会的基础。

三、新时代提升基层党组织组织力的实践指向

在明确了基层党组织组织力的时代内涵和生成逻辑的基础上，接下来重点对提升基层
党组织组织力的路径进行系统规划。在这一问题上，主要从增强政治功能、创新活动方
式、加强队伍建设、加强党内关怀、严格执行制度等五个方面，对新时代提升基层党组织
组织力的实践路径进行整体性思考。
（一）增强基层党组织的政治功能，为提升组织力指明根本方向
如上文所述，在市场化浪潮的推动下，基层党组织的政治功能呈现出弱化、边缘化的
趋势。作为一种政治组织，党组织出现这种趋势，是其组织力下降的表现。基于此，党的
十九大报告将 “突出政治功能”作为新时代基层党组织建设的主攻目标，这也为提升组
织力指明了根本前进方向。
新时代增强基层党组织的政治功能，首先必须准确定位基层党组织的职责。如上文所
言，基层党组织之所以会呈现出政治功能弱化的趋势，其中很大一部分原因就在于其职责
定位不清晰，出现了 “缺位”“越位”等现象。为此，基层党组织应自觉从繁重的行政事
务中脱离出来，努力提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，特别是将工作
重心转移到对行政组织、经济组织、社会组织及群团组织的政治领导上来，从而确保党组
织在基层社会中始终发挥总揽全局、协调各方的作用。其次，要加强对基层党员的理论武
装，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。要把坚定基层党员的理想信念作
为理论武装的首要任务，推进基层党组织学习教育常态化制度化，扎实开展主题教育，从
而不断筑牢基层党员的 “四个意识”，坚定 “四个自信”。最后，要加强上级党组织对基
层党组织的监督和教育。一方面，要强化对基层党员的党性教育，提高其政治觉悟和政治
能力；另一方面，应当加大对基层党组织的监督力度，特别是对其政治功能的发挥情况，
更要进行重点的检查和考核。
（二）创新基层党组织的活动方式，为提升组织力创设必要前提
所谓基层党组织的活动方式，是指基层党组织在开展各种各样的活动时所运用的方式
方法，其中最为重要的是基层党组织在宣传党的主张、贯彻党的决定时所运用的方式方
法。针对当前基层党组织宣传方式过于单一、宣传内容过于乏味的现状，必须创新基层党
组织的活动方式，大力探索符合本地实际的、群众喜闻乐见的活动方式，从而为提升组织
力创设必要前提。
一是要增强学习本领，教育引导基层党员干部树立终身学习的理念。基层干部要老老
实实、原原本本地学习马克思主义理论、学习党的理论和历史、学习党的方针政策和决
议，特别是学习习近平新时代中国特色社会主义思想，唯有先搞清楚党的理论和决议所蕴
含的精神实质，才能为宣传和执行作准备。二是要创新基层党组织宣传教育方式，要善于
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