Page 30 - 党政研究2019年第4期

有制经济组织中党的基层组织应 “贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法
规，领导工会、共青团等群团组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业
健康发展” ，这意味着非公企业党建蕴涵着政治引领、经济发展、社会凝聚三重使命，
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对于执政党、企业、职工都具有重要意义。

五、结语：城市基层党建格局重塑的政治启示

当前城市基层党建工作格局的整体性重塑，是区域化党建模式的逻辑延伸，其中的问
题意识贯穿了从单位党建到区域化党建的多个发展阶段———固然是为了弥补既有党建模式
的不足，但从根本上缘自党对基层组织建设的高度重视以及不断针对城市发展的规律特点
作出调适。
早期的 “单位党建”模式与城市占主导的单位化管理体制高度契合，而 １９９６ 年兴起
的 “社区党建”模式需要结合当时的国企改革、大规模人员流动等背景以及与此有关的
大量党员从 “单位人”转变为 “社会人”现象来理解。近年的城市基层党建格局的整体
重塑则是在大数据时代城市治理的精细化发展趋势下贯彻提升基层组织的组织力要求。党
的十九大报告强调 “党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基
础”，要求把基层党组织 “建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结
动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。 习近平总书记在 ２０１８ 年全国组织工作会议
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上再次阐明了组织体系建设的重要性——— “党的力量来自组织。党的全面领导、党的全部
工作要靠党的坚强组织体系去实现。”２０１８ 年出台的 《中国共产党支部工作条例》，进一
步为基层党建工作提供了制度保障。而城市基层党建工作就是着眼于社会条件的变化，推
动党建工作与城市发展深度融合，将组织优势转化为发展优势，巩固党在城市的执政基
础，也为社会建设提供组织支撑，形成城市基层党建的整体效应。
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城市基层党建格局的重塑也是基层党建自身功能的内化和外显。有学者指出，基层党
建的重要功能就是通过党组织融入社会、服务社会、凝聚社会、整合社会，从而实现党的
领导和执政地位的巩固。 也是通过党的活动空间的位移、基层党组织建设重心的转移、
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基层党组织功能的重新定位，使党的组织建设适应社会结构变化。 城市基层党建工作按
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领域可分解为区域化党建、行业系统党建、两新组织党建等方面，而党建工作整体格局的
重塑意味着在诸多领域同步探索基层党建的功能实现。从一些城市的实践效果看，基层党
建的发展思路是 “中心工作推进到哪里，党建就要覆盖到哪里”，党组织通过在城市基层
的纵向延伸和横向嵌入，巩固了领导能力和社会治理能力。在纵向延伸方面，区域化党建
的持续推进使基层党组织从街道、社区延伸到网格、楼道，而行业系统党建驱动了条线上
的基层党建工作；在横向嵌入方面，随着 “两新”组织党建工作的有效开展，形成了党
组织对新经济组织、新社会组织的嵌入式领导，深化了基层党建工作与经济社会融合发展
的关系格局。值得一提的是，区域化党建、行业系统党建、两新组织党建在实践中也存在
交互关系，并且能够产生联动效应。在 ２０１９ 年印发的 《关于加强和改进城市基层党的建
设工作的意见》中，党中央提出了 “充分发挥街道社区党组织领导作用，有机联结单位、
行业及各领域党组织，构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建工
作新格局”的要求， 这与部分城市重塑基层党建格局的前期实践无疑是高度契合的，也
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是将成功经验向全国推广和扩散。
作为巩固党的执政基础的一项战略性部署，城市基层党建针对实践模式存在的滞后
性，着眼于党建工作的格局重塑及机制创新，通过区域化党建、行业系统党建、两新组织
党建的分进和联动，可以预见，将形成一种衔接城市基层各领域党建工作的整体性模式。
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