Page 28 - 党政研究2019年第4期

在制度建设方面，行业系统党建所要健全的，首先是领导责任机制，即根据党组织和
业务管理隶属关系，区分垂直管理、属地管理、双重管理，分类明确抓行业系统党建责
任，构建责任清晰的党建共管机制。其次是党建工作运行制度，即围绕行业系统自身建设
和融入属地工作，健全各项运行机制，具体包括定期分析研判会商制度，即由行业系统主
管单位党委 （党组）对党建工作进行分析研判，定期与属地党委会商，及时发现问题，
提出对策；行业系统党建工作定期交流制度，邀请属地党委参加，定期组织开展党组织负
责人工作交流会，同时运用座谈会、现场会、推进会等形式推进行业系统党建工作。再次
是考核评价体系，即建立业务工作与党建工作 “双百分制”考核体系，强化党建考核约
束力。对于垂直管理的行业系统单位业务和党建工作考核，以及干部使用交流等工作，主
管单位要和属地党委相互听取意见。
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考察一般的行业系统党建路径，可将杭州市卫计系统作为样本。市卫计委 （现卫健
委）负责推进本系统公立医院、民营医疗机构、社团组织和其他直属事业单位的党建工
作。卫计委领导分别建立联系点，构建 “目标管理、过程管控、绩效评估”三大工作体
系，推行党建责任清单和党建报表制度，同步推进对党建工作和业务的指导。在基层党组
织建设上，卫计委的主要做法是：促进党建与业务工作融合及基层党建标准化建设，以提
升党员先锋指数和群众满意度；完善重点工作责任制、领导干部包干制、党员业务工作考
核制；制定考核指导意见，分类完善先锋指数和堡垒指数考核体系，规范行业标准；开展
行业党建示范点评比，总结推广示范点和联系点创建过程中的新经验。 杭州卫计委的做
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法为行业系统党建提供了可供借鉴的系统方案，尤其是使系统内的两新组织党建工作有了
责任主体和推进动力。
行业系统中垂直管理单位的党建工作则具有一定复杂性。例如杭州国土资源系统属于
半垂直管理部门，涵盖了市、区、街 （镇）三级组织，既有机关党组织，也有事业单位
党组织，还有基层乡镇国土所、行政审批和不动产登记窗口等单位党组织，区里的局党委
（党组）由属地管理，而其领导班子由市局党委管理。国土资源系统党建的主要做法：一
是建立行业系统党建工作协调机构、联席会议，发挥统筹协调作用。二是明确行业系统党
组织管理关系。国土资源部门党委 （党组）发挥领导核心作用，领导本部门以及直属单
位的党建工作，负责指导本地国土资源系统党建工作；市委、区委负责对属地国土资源部
门党委 （党组）的领导；市、区组织部门按级负责对全市国土资源系统党建工作的宏观
指导。三是加强行业系统党建目标责任的考核。实行系统业务工作与党建工作 “双百分
制”考核，系统各单位党组织要根据年度重点任务和工作职责，调整制定年度党建工作目
标，按时填报工作报表。还有人建议市局将行业系统党建目标责任落实情况作为例行巡查
和年度考核的重要内容等。
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行业系统党建在侧重纵向驱动的同时，也和区域化党建产生联动关系，即在横向上部
分融入区域化党建，促进条块结合的立体式党建格局的形成。常见的联动措施包括结对共
建、挂钩联系、交叉任职等，旨在加强行业系统与街道社区党组织的共建，例如由机关党
支部结对行业系统基层党组织和城市社区党组织，并开展各类共建联建活动，形成 “组织
联建、难题联办、服务联动”，促进城市基层党建一体化发展。

四、两新组织党建的 “覆盖”逻辑

新经济组织、新社会组织党建是城市基层党建工作的重点之一，而组织和工作的 “双
覆盖”则是两新组织党建工作的首要任务。十九大党章第 ３３ 条新增了社会组织党建的内
容。 目前两新组织党建的覆盖率逐年提升，根据 ２０１８ 年 ６ 月发布的中国共产党党内统计
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