Page 101 - 党政研究2019年第4期

党 政 研 究 ２０１９ ４

论人类公共治理变革史中的国家治理现代化

古洪能

〔摘要〕人类的社会化生活方式必然导致公共事务的产生，并由此产生对公共治理的需
要。公共事务就是跟所有人都有利害关系的事情，而公共治理则是管理公共事务的集体行动，
以使结成社会共同体而生活的人们能够互惠互利、共同受益和最终幸福，这种集体行动被组织
起来就形成公共治理体系。从目的和体系特征来看，人类的公共治理经历了由前国家时代的无
政府治理和半政府治理，到国家时代的政府治理和泛政府治理等几次重大变革。其中国家时代
的公共治理就是国家治理，亦即政府治理，至少包括权贵时代和平民时代两个阶段，分别采取
权贵统治和共和治理的形式，今天的泛政府治理则可视为共和治理的扩展形式。历史上从权贵
统治到共和治理的变革发生于现代化洪流之中，这就是国家治理的现代化变革。而权贵统治是
对公共治理的扭曲和变异，共和治理则是对权贵统治的扭转和公共治理本质的回归，这就指明
了国家治理现代化的实质内容。在现代化洪流中，正是广大平民获得解放和壮大且大量平等地
参与国家治理的体系和过程，才使得国家治理的现代化变革成为可能，这就揭示了国家治理现
代化的必要条件。在人类的公共治理变革史中考察国家治理现代化，明确其历史定位、实质内
容和必要条件，有助于彰显国家治理现代化命题普遍而深远的意义，把握国家治理现代化的正
确方向，找到推进国家治理现代化的有效路径。
〔关键词〕国家治理；国家治理现代化；公共治理；公共事务；政府治理

〔中图分类号〕Ｄ０３５ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０１９）０４ － ０１０１ － ０９

党的十八届三中全会通过的 《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，首次提出了
国家治理体系和治理能力现代化的命题 （本文简称为 “国家治理现代化命题”）。自该命
题提出以来，有关研究蓬勃兴起，一时蔚为壮观。绝大部分研究都是解读该命题的，主要
涉及命题提出的背景意义、基本内涵、推进途径和方法等内容。 但是除个别研究 外，
〔 １〕
〔 ２〕
这些研究普遍过于中国化和当前化，局限于中国背景和当前情况来探讨国家治理现代化命
题，而相对缺乏从人类历史和全世界联系和对比起来的审视和理解。这样的研究方式可能
在视野和思维上具有一些局限性，不易抓到该命题的本质，使之丧失普遍而深远的意义，
也容易发生方向的偏差，不易找到有效的路径。鉴于此，本文试图将国家治理现代化命题

〔基金项目〕国家社科基金项目 “我国县域治理体系现代化研究”（ １４ＸＺＺ０１１）
〔作者简介〕古洪能，贵州师范大学历史与政治学院副教授，博士，贵州 贵阳 ５５０００１。
０ · ·
１ １