Page 96 - 党政研究2019年第4期

相关论述。比如孙柏瑛 （ ２００１）认为：“公共性应是现代国家政府财政活动的价值基础与
核心精神 ，决定着公共收入与支出活动是否按照公共利益的要求进行。因此 ，公共性特
征在国家财政的分配过程中应得到最明显的体现。公共性的缺失必然导致国家财政收支行
为的扭曲 ，违背公民的意志，并损害国家、社会和人民的长远而根本利益。 张康之
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（ ２００５）认为：“公共性是一个历史地生成的概念，它是随着公共领域的出现而出现的。
公共性是公共行政的根本性质，它决定着政府的目标和行政行为的取向。当代公共行政需
要在对维护公共利益、提高公共服务的品质、鼓励行政人员的创新意识和加强责任感之中
来表现公共性。” 李友梅、肖瑛和黄晓春 （ ２０１２）认为：“公共性既是社会建设的重要目
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标又是其支撑性条件之一。近年来的政治制度建设和促进社会组织发育等政策的实施对于
公共性的生长产生了明显的积极效果。但是，公共性依然是当下中国社会建设面临的主要
瓶颈。除部分的制度性因素之外，社会心理、共识缺失以及管理的技术化也是阻滞公共性
发展的重要原因。”
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因此，建构和发展当代社会中的公共性是当务之急，而我们在此处所说的公共性又是
指的什么呢？第一，公共性具有普遍性、不确定性和意识交互性。 公共性是人在实践活
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动中所表现出来的一种社会属性，是在人的利己性与利他性的整合中所形成的人类生存的
共在性，体现了人与人之间的相依性。在这个过程中，人既不断为生存创造条件，又不断
实现自身价值和提升自我，推动社会发展。 公共性是公平和正义不可缺少的背景性支
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撑。 第二，“就政治领域而言，随着公共领域的扩展，具体个人在特定国家身份逐步变
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成了富有一定权利及意识的主体，而特定范围内的群体则变成了公众，且个人通过具有公
共性质的手段、方式与方法实现了具有普遍性的公共利益。就社会而言，在精神意识方
面，因集体性决定而形成的公共意志正在推动中国社会的发展，并且，人们所表达出来的
广泛意见和建议形成了公共舆论。” 总之，公共性是国家与社会治理的关键所在，且覆
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盖到了社会的各个方面，其秉持公平与正义，对公私或公共领域的活动制定了一套规则。
同理，作为 “普遍性准则”的公共性也是自媒体和新媒体领域的一个必须要建构的
原则 ，换言之，媒体作为平台所孕育出来的舆论场也离不开公共性的约束。这事关公
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共舆论的规则性和每一个主体的基本权益维护。

三、网络社区治理的三重困境

反腐是政治主旋律之一。“当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂，巩固压倒性态势、
夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。具体而言，十八大以来，中央立案审查省军级以上

党员干部及其他中管干部 ４４０ 人，其中十八届中央委员、候补委员 ４３ 人，中央纪委委员 ９
人；厅局级干部 ８９００ 余人，县处级干部 ６． ３ 万多人，处分基层党员干部 ２７． ８ 万人，形成
了反腐败斗争压倒性态势。” 而且，反腐工作还要继续推进，力争做到无禁区、全覆盖、
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零容忍、重遏制、强高压和长震慑，最终 “形成压倒性态势”到 “取得压倒性胜利”。
在达到这个目的的过程中，网络反腐扮演着越来越重要的角色。网络反腐 “这种公众
通过网络以政治参与的形式对权力进行监督与制约的方式，提升了公众参与反腐败行动的
积极性，被证明是有效的权力监督新形式” 。其与制度反腐、运动式反腐和权力反腐一
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起被我们称为 “四维一体”的反腐新模式 。虽然有一些腐败行为因高压反腐而变形 ，
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但网络可以将部分变形腐败曝光，这和群众在日常生活中使用的网络工具密不可分，还与
中央对网络反腐的重视有关系。
事实上，如今的网络反腐主要是在微博或微信社区中进行。一方面，微博反腐的逻辑
是 “曝光 －围观 ／舆论 －反腐”。另一方面，“微博反腐功能逐渐被网友开发出来，人肉搜
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