Page 92 - 党政研究2019年第4期

委员会是最高领导机关，地方组织的领导由上级党组织任命，“地方听命于中央”，但也
授予地方委员会互选的权利，要求在一切实际活动中，坚持 “少数服从多数”“部分服从
整体”。在沙皇专制严酷统治下，党组织是不能建立在自下而上的选举上的，党具有极秘
密的性质，不可能广泛地实现党内民主，党要实行最严格的保密工作，就要实行集中制，
实行下级服从上级以便统一领导。后来列宁也解释到，集中制是革命时代党内生活中一种
暂时的现象，这种现象在推翻沙皇专制制度以后就会消失，那时党就会成为公开合法的
党，而党的组织就会建立在民主选举的原则上，过渡到真正的民主集中制原则上，立足于
建设任务上。可见，列宁的 “民主集中制”并不是简单总和，更多的是从 “集中制”中
“分化”出 “民主制”来，列宁所讲的集中制不是 “专制的集中制”，而是 “民主的集中
制”。所以学界有人提出：列宁虽然不是 “民主集中制”的首创者，但是列宁的民主集中
制本身是一个 “纯粹的分析命题” ，是 “民主的集中制”，即从集中制中解析出的一个
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命题，前者是后者的 “原始状态”，后者是前者的 “改良状态”。其中，“改良状态”主要
是针对后来第二国际普遍的反对和抵制，尤其是卢森堡 《俄国社会民主党的组织问题》
的批判，列宁对卢森堡 “自我集中制”折中概念进行反思平衡后的状态。于是，随着党
内斗争的发展，继而出现布尔什维克和孟什维克形态各异、泾渭分明的 “两个 ‘版本’
的民主集中制” 也就不足为怪。实践证明，当时马克思主义政党只有按照列宁民主的集
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中制组织起来，才能实行强有力的领导，最终才会推翻沙皇专制制度，建立第一个社会主
义国家。

三、回归：列宁组织建设理论对 “政治规矩”的现实观照

如今，列宁与马尔托夫在组织问题上的历史斗争早已远去。但是，列宁组织建设理论
对当今新时代 “严明党的组织规律和政治规矩，自觉维护党内统一”仍具有重要的实践
指导和思想启示意义。
首先，从宏观大局上看，要不断形成以党章为根本遵循的政治规矩落实架构，坚持党
中央权威和集中统一领导。人不以规矩则废，党不以规矩则乱。没有规矩不成其为政党，
更不成其马克思主义政党。列宁与马尔托夫关于党章第一条条文争论的意义在于维护了新
型马克思主义政党的组织性、先进性，使党的基层组织纪律免受摧毁，党的集中团结统一
免受威胁，这对我们当前积极应对党 “领导弱化和组织涣散、纪律松弛”的挑战还具有
重要的借鉴意义。第一，党章是立党、治党、管党的总章程，是全党必须遵循的总规矩。
学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，关系到增强党的创造力、凝聚力、战斗力，
关系到保持党的先进性、纯洁性、时代性，关系到党的事业前途命运、兴衰成败和生死存
亡。第二，党的纪律是管党治党的标尺和全体党员的红线，政治纪律更是全党在政治行为
方面必须遵守的刚性约束。严格遵守党的纪律，做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有特
权、执行纪律没有例外，立身不忘做人之本，为政不忘公仆之心，用权不谋一己之私。邓
小平在 １９８５ 年 ３ 月 ７ 日全国科技工作会议上就告诫我们：“一靠理想二靠纪律才能团结起
来。” 我们党有力量，就是靠革命理想和铁的纪律组织起来。第三，宪法和法律是党治
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国理政最重要的须强制推动的规矩，党必须带领人民模范遵守。只有依法治国，才能推进
国家治理体系和治理能力现代化，为党和国家事业持续发展提供根本保障。第四，党在长
期实践中形成的优良传统和工作惯例是自我约束的不成文的纪律，同样需要长期坚持并自
觉遵循。优良传统和工作惯例虽不成文，但实践检验、约定俗成、行之有效，自觉遵守这
些规矩，个人才能不触雷、不踩线，党才更有凝聚力、号召力。
其次，从中观实践上看，要不断完善落实民主集中制各项制度，推进形成风清气正的
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