Page 106 - 党政研究2019年第4期

共和治理的这一次变革。之所以把国家治理的这次变革称作现代化，是因为在这个阶段
上，整个人类社会全面地发生了不同于传统时代的重大变化，学界称其为现代化。这个过
程发端于西方世界，随后在全世界铺开，但在全球各地进度不一，结果迥异。
（一）现代化的历史洪流
现代化作为一个研究题目最先出现于西方世界，举凡经济学、社会学、政治学、历史
学、心理学等学科竞相参与其中，产生了诸多理论成果，蔚为壮观。 而学界广泛聚焦于
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现代化问题，说明现实中必然发生了某些重大变化，至于究竟是何变化，却不容易把握。
揆诸实际，无论学界是否认同西方中心主义，但都承认他们所研究的现代化肇始于西
欧，最先扩及于西方世界，再波及全球。 所以，一切对现代化的观察和研究，都是以西
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方世界为基点的。但即便如此，现代化仍是一个宏大叙事，它意味着人类社会在经济依
赖、社会结构、政治生活、思想观念、生活方式等各方面全方位地发生了变化 ，很难
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用三言两语讲清楚。
现代化还有一个突出特点，那就是基本上和全球化并行发生并相互推动。这就导致，
如果说在早期西方国家那里现代化是内生的、原生的和无意识的，那么其他地方的现代化
则是受西方影响甚至是被迫卷入的结果———虽然也不乏主动追求的情况。 这就造成不同
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地方的现代化形式和内涵并不一致，难以统一概括。
如果一定要提炼一些关键词的话，则诸如机械化、通讯化、工业化、市场化、城市
化、物质财富暴增、生活水准大幅提升、教育普及化、社会平等化、多元化、民主化、科
层化、效率化、国际化、民族主义、科学主义、个人主义、进步主义、物质主义等等，可
能都是现代化的突出特征。
总之，现代化是人类社会又一次重大而深刻的变革，无论人们喜欢与否，适应与否，
它都实实在在地发生了，并成为难以抵挡的历史洪流。
（二）现代化洪流中的国家治理变革
作为人类社会的一次全方位变化，现代化首先发生于科学技术和经济生产领域，继而
引起社会结构的巨大变化，由此产生了两个重要的结果。一是现代化在很大程度上解放和
壮大了平民力量，他们要求维护自身利益，要求改革国家治理体系和参与国家治理。比
如，在 １９ 世纪早期的英国，随着资本主义发展起来的工商阶层尽管富有，但仍属于平民
阶层，而非当权的权贵，当时控制政府的仍是国王、封建土地贵族、教士等传统权贵。不
过最终工商界提出了改革议会选举制度的要求 ，与工商阶层伴生的另一个平民阶层
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———工人———也发起宪章运动，提出了实行 （男性）普选制、废除议员候选人财产资格
限制等改革要求 。二是现代化引起公共事务的具体内涵、公共治理的具体目标任务以
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及可资利用的资源手段都发生了巨大变化，比如济贫、工作条件保障、自由贸易、城市建
设与管理等新公共事务的大量涌现，铁路、航运、电报、电讯等新技术条件的运用。一句
话，现代化造成国家治理的环境形势发生了巨变，从而势必引起国家治理的变革，这就是
国家治理现代化。所以历史地看，最初国家治理现代化不过是一种环境适应的表现，是被
迫发生的，只是后来由于看到了先行者的效果，追随者和模仿者才把国家治理现代化当成
主动追求的目标 （但也因此往往忘记了先决条件）。
从早发国家的情况来看，国家治理现代化有两个重要的表现或者说内容。一是平民阶
层被吸纳进国家治理的体系和过程之中，国家治理的体系构造和运行过程，特别是动议和
决策部分，发生了重大变革。其中特别值得一提的是，政党成为了精英和平民联系合作、
共同参与国家治理的基本渠道，从而国家治理在很大程度上变成了政党治国。 二是公共
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事务和国家治理任务大幅度扩张，引起了对国家治理能力或效率的强调，特别是对执行系
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