Page 91 - 党政研究2019年第1期

制度化建设进入了新阶段。正是这些法律和制度的颁布实施在一定程度上保证了新时期人
民政协协商民主的顺利开展。
（二）习近平：从微观制度建设方面细化人民政协协商民主的指导思想、原则、协商
内容、形式和程序
习近平进一步推动了人民政协协商民主的制度化、法制化发展。党的十八届四中全会
提出推进社会主义民主政治法制化。习近平要求 “人民政协要发挥专门协商机构的作用，
把协商民主贯穿履行职能全过程，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，不断提
高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平，更好协调关系、汇聚力量、建言献
策、服务大局” 。这充分体现了习近平对人民政协协商民主制度化、法制化的重视，在
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他的领导下人民政协协商民主达到了新的阶段。一方面，坚定不移地巩固和发展了人民政
协协商民主的基础———中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。另一方面，从宏观和
微观角度对人民政协协商民主进行了制度化完善。首先，从宏观角度，党的十八大和十八
届三中全会把 “健全社会主义协商民主制度”“推进协商民主制度化发展”作为走中国特
色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革的一项重大任务提出来，这是把社会主义协
商民主从一种民主形式上升为一种制度，并纳入国家政治制度、政治体制的组成部分之
中。习近平强调：“发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，完善人民政协制度体系，
规范协商内容、协商程序、拓展协商民主形式，更加活跃有序地组织专题协商、对口协
商、界别协商、提案办理协商，增加协商密度，提高协商成效”。 其次，在习近平的领
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导下，中共中央办公厅颁布了 《加强人民政协协商民主建设的实施意见》，从微观角度进
行制度化建设，就人民政协协商民主的指导思想、原则、协商内容、形式、程序等各个方
面作了制度性的规定，可以说是对人民政协协商民主的顶层设计和整体规划，标志着人民
政协协商民主制度化建设迈上了新台阶。
习近平与邓小平人民政协协商民主思想的比较

比较维度 邓小平人民政协协商民主思想 习近平人民政协协商民主思想
性质 统战性和民主性 凸显人民当家作主的本质
人民政协协商民主是社会主义协商民主的重
地位 人民政协是协商民主的重要机构
要渠道
聚焦党和国家中心任务围绕团结和民主两 强调全过程贯穿，把协商民主贯穿政治协
任务
大主题进行协商议政 商、民主监督、参政议政全过程

能力 加强人民政协的思想、组织和能力建设 凸显政协委员队伍的自身建设
奠定了人民政协协商民主的制度化、法制 从微观制度建设方面细化人民政协协商民主
制度化
化的基本制度框架 的指导思想、原则、协商内容、形式、程序

六、习近平和邓小平人民政协协商民主思想比较的几点启示

（一）必须始终坚持人民政协协商民主的人民民主性质不动摇
人民政协协商民主的性质定位是人民政协协商民主开展的根本性和方向性问题，习近
平强调，“做好人民政协工作，必须坚持人民政协的性质定位” 。在新的时代背景下，
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习近平继承了人民政协协商民主的统战性和民主性。首先，从历史渊源看，人民政协是作
为统一战线组织追求人民民主而产生的，统战性和民主性是人民政协协商民主的根本属
性。人民政协是中国共产党和各民主党派、无党派人士结成统一战线反对国民党专制统
治，追求自由民主的产物。中国人民政治协商会议的召开，标志着中国共产党领导的人民
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