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党 政 研 究 ２０１９ １
主要矛盾转变背景下民生领域政策供给主体的界定
———基于政府信任数据的分析
吴 芸 谢新水
〔摘要〕公共政策的失效跟社会个体对政策供给主体的信任有关。随着我国主要矛盾的
转变，民生领域的公共政策成为社会个体最敏感、最关注的公共政策。基于我国中央政府和地
方政府的差序信任格局，利用中国综合社会调查有关政府信任的数据，对民生忧虑与中央政府
信任和地方政府信任做有序 ｌｏｇｉｓｔｉｃ 回归分析发现：民生领域中的政府信任呈现出差序格局；
污染忧虑中的噪音污染、居住忧虑中的社区安全问题，显著降低中央政府信任；医疗忧虑中的
看病贵问题、居住忧虑中的社区公共设施问题，显著提高中央政府信任；水污染、噪音污染忧
虑和居住忧虑，显著降低地方政府信任。由此，提出了一种基于 “政府信任”的政策主体界
定新模式。这一新模式有别于以行政权力层级来界定公共政策供给主体，既可以提高民生领域
中的政府绩效，改善民生问题，又可以有针对性地提升政府的公信力。
〔关键词〕民生领域；政府信任；医疗忧虑；污染忧虑；居住忧虑；政策供给主体
〔中图分类号〕Ｄ６２５ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０１９）０１ － ００９４ － １１
一、引言
随着全球化和信息社会的来临，信任问题成为了世界各国政府发展中的关键问题。２０
世纪六七十年代以来，在社会治理过程中，西方国家普遍发生了政府信任下降的问题，甚
至引发了政府信任危机，大都形成了民众依赖政府却又不信任政府的悖论。为了提升政府
信任，西方国家政府围绕提升政府公信力、重建政府信任进行了一系列的政府改革。例
如，重新进行选举或组阁、反腐或通过建立公私合作伙伴关系缓解地方政府的信任危机
等。同样，近年来，我国道德滑坡、社会失信的现象比比皆是，因此开展社会信用体系建
设成为我国开展社会治理的重要内容。在 ２０１８ 年的政府工作报告中，李克强总理强调，
增强政府公信力是政府建设人民满意的服务型政府的必要步骤，是深化改革、转变政府职
〔基金项目〕北京市社会科学基金项目 “北京城六区街道政务诚信第三方评估研究”（ １７ＺＧＢ００５）；北京市教工委
北京市优秀人才培养资助项目 “基于社会网络视角的京津冀高等教育协同发展路径研究：以公共管理
硕士 （ ＭＰＡ）办学为例”（ ２０１７００００２０１２４Ｇ１３７）
〔作者简介〕吴芸，首都师范大学管理学院讲师，博士；
谢新水，首都师范大学管理学院副院长，教授，博士，北京 １０００４８。
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