Page 89 - 党政研究2019年第1期

义现代化建设上来，着眼于国家工作重心的转移，邓小平提出：“新时期人民政协和统一
战线的任务，就是要调动一切积极因素，努力化消极因素为积极因素，团结一切可以团结
的力量，同心同德，群策群力，维护和发展安定团结的政治局面，为把我国建设成为现代
化的社会主义强国而奋斗”。 团结一切可以团结的力量服务于社会主义现代化建设成为
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新时期人民政协协商民主的中心任务。其次，团结和民主是人民政协的两大主题，邓小平
围绕这两大主题还对人民政协协商民主提出了具体的任务。一是要求人民政协努力维护和
发展安定团结的政治局面。他指出：“没有安定团结的政治局面，就不能安下心来搞建
设”。 所以人民政协新时期的任务之一就是维护和发展安定团结的政治局面。二是要求
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人民政协促进祖国统一大业完成和开展人民外交。邓小平指出：“人民政协应当积极开展
工作，发展爱国统一战线，促进台湾早日归回祖国，实现祖国统一大业”，“要积极开展
人民外交活动，加强同国际朋友的友好往来，为发展国际反侵略扩张的统一战线做出自己
的努力”。 邓小平提出的上述各项具体任务，都是相互联系、相互统一的，其中心是为
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党和国家的中心任务，即为社会主义现代化建设事业服务。
（二）习近平：把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程
在新时代习近平同志继承了邓小平关于人民政协协商民主要为党和国家的总任务服务
的思想。习近平明确指出：“人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，围绕团结和民主两
大主题，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程”。 习近平在 ２０１５ 年同
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党外人士共迎新春的讲话中指出，“统一战线要着力服务于全面建成小康社会、全面深化
改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局”，“统一战线有自己的优势，也完全能
够为落实 ‘四个全面’的战略布局作出贡献”。 人民政协作为统一战线的组织，因此在
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新的时代条件下，人民政协协商民主的任务要着力服务的中心和大局就是 “四个全面”
战略目标。政治协商、民主监督、参政议政是人民政协的重要职能，这三项职能都是协商
民主在人民政协的集中体现和实现方式，每一项职能都体现了协商民主。习近平要求人民
政协把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程。在这一思想的指导下，人民
政协紧紧围绕中心任务把协商民主理念贯穿履职全过程。例如，党中央围绕 “十三五”
规划制定和实施献计出力作为工作主线，就规划制定用 ３ 个月时间密集开展 ５６ 次议政活
动，召开专题议政性常委会议集中献计献策，形成专题报告；结合全面依法治国重大课题，
召开法治政府建设、司法体制改革等专题座谈会，每年安排法律法规方面的重点议题开展协
商，对慈善法、安全生产法、促进科技成果转化法、快递条例等的制定修订提出建议。
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四、人民政协协商民主能力提升思想的比较

（一）邓小平：加强人民政协的思想、组织和能力建设
邓小平主要通过加强人民政协自身建设来提升人民政协协商民主能力。人民政协自身
的建设和完善是人民政协协商民主能力提升的关键，因此邓小平要求人民政协加强自身建
设。党的十三大报告中第一次提出 “政协自身建设”的命题，“要加强政协自身的组织建
设，逐步使国家大政方针和群众生活重大问题的政治协商和民主监督经常化” 。同时，
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《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》提出要支
持民主党派加强自身建设。邓小平就人民政协协商民主能力的提升，要求人民政协加强以
下几个方面的建设。首先，要求人民政协加强思想理论建设，提高综合素质。强调 “人民
政协要发扬自我教育、自我改造的传统，按照团结 －批评 －团结的公式，继续进行思想改
造的工作，帮助各方面的人士和群众在为社会主义服务的共同基础上不断增强团结，取得
新的进步” ，“要继续推动各界人士学习马列主义、毛泽东思想，学习专业知识。要组
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