Page 88 - 党政研究2019年第1期

会各方面能够在人民代表大会之外广泛参与国家事务的协商讨论、民主监督和参政议政，
达到统一思想、凝聚共识的作用，保障党和国家科学决策、民主决策，从而实现人民当家
作主。

二、人民政协协商民主地位思想的比较

（一）邓小平：人民政协是协商民主的重要机构
在对人民政协协商民主地位的认识上，邓小平认为人民政协是协商民主的重要机构。
在邓小平等领导人的推动下，１９８９ 年制定的 《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导
的多党合作和政治协商制度的意见》中指出：“人民政协是中国共产党领导的多党合作和
政治协商制度的一种重要组织形式，应当成为各党派、各人民团体、各界代表人士团结合
作、参政议政的重要场所”。 １９９４ 年通过的政协章程把人民政协是 “多党合作和政治协
〔 １０〕
商制度的重要组织形式”“参政议政的重要场所”规范为中国共产党领导的多党合作和政
治协商的重要机构，突出了人民政协在国家政治生活中的独特地位和作用。中国共产党领
导下的多党合作和政治协商制度都是以人民政协为主要组织形式进行协商议事的，但在人
民政协之外，多党合作和政治协商还有其它的一些实现形式，例如民主协商会、双月座谈
会、书面建议或约谈等。人民政协相较于这些实现形式具有较完备的组织体系、高制度化
的工作程序与机制作保障，因此是多党合作和政治协商的重要机构。 “重要机构”的定
位，使得人民政协为中国共产党同各政党、各社会阶层以及各团体，就国家和社会生活中
的重大问题进行充分而广泛的协商提供了重要组织机构保障，有利于反映社会各阶层和群
体的利益诉求和促进中国共产党进行科学民主决策。
（二）习近平：人民政协是社会主义协商民主的重要渠道
习近平在人民政协协商民主地位上的认识对邓小平进行了新发展。他指出：“人民政
协以宪法、政协章程和相关政策为依据，以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为
保障，集协商、监督、参与、合作于一体，是社会主义协商民主的重要渠道”，“人民政
协要发挥作为专门协商机构的作用，把协商民主贯穿履行职能全过程”。 “重要渠道”
〔 １１〕
和 “专门协商机构”都是习近平给新时代人民政协协商民主地位的新界定。“机构”强调
的是政协协商的组织形态及其建设，“渠道”则强调的是政协协商民主的民主参与、民主
监督和团结合作的功能发挥。相较于社会主义协商民主建设的其它机构而言，人大、政府
是国家权力机构，他们也是协商民主体系的重要组成部分，但只有人民政协是协商的专门
机构。把人民政协界定为是社会主义协商民主的重要渠道，是相对于整个协商民主体系而
言的。社会主义协商民主有七大协商渠道，包括政党协商、政府协商、政协协商，人大协
商、人民团体协商、基层协商。相比其他的协商渠道，人民政协具有最大限度的政治包容
性和最广泛的组织代表性，因而是社会主义协商民主的主渠道。“专门协商机构”和 “重
要渠道”，一方面突出了人民政协协商民主的组织建设，但另一方面更加强调政协协商民
主的功能发挥问题，是对邓小平政协协商民主思想的新发展。

三、人民政协协商民主任务思想的比较

（一）邓小平：聚焦党和国家中心任务，围绕团结和民主两大主题进行协商议政
在邓小平看来，人民政协协商民主的任务就是要聚焦党和国家中心任务，围绕团结和
民主两大主题进行协商议政。他指出：“在新的历史时期，人民政协作为统一战线组织，
任务是十分光荣的，工作是大有可为的”。 首先，明确提出新时期人民政协协商民主的
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中心任务。十一届三中全会决定把党和国家的工作重心转移到以经济建设为中心的社会主
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