Page 87 - 党政研究2019年第1期

一、人民政协协商民主性质思想的比较

（一）邓小平：政协协商民主的统战性和民主性
１． 统战性。中国共产党关于人民政协协商民主思想的建构是在人民政协性质定位的
基础上进行的。邓小平在 １９５３ 年 １ 月的全国政协党组会议上就人民代表大会召开以后政
协的职权和性质问题提出，“政协的组织仍然需要，但性质上有所变化，是一个统一战线
的组织，包括各党派、各人民团体、少数民族、海外华侨等” 。改革开放以后，邓小平
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进一步指出 “人民政协是巩固和扩大我国革命的爱国的统一战线的重要组织” ，这就强
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调了人民政协协商民主的统战性。邓小平还特别强调统一战线的重要性，认为 “在历史
上，统一战线是决定革命胜利的三大要素之一。没有统一战线工作，任何一件事情都是办
不好的” ，“统一战线仍然是一个重要法宝，不是可以削弱，而是应该加强，不是缩小，
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而是应该扩大” ，“人民政协是爱国的统一战线组织”，这些论述指明了人民政协存在的
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必要性。政协协商民主统战性质的特点从两个方面体现出来。一方面，从组织上讲，政协
是由包括统一战线各个方面的各界代表所组成的界别构成。另一方面，从工作上讲，政协
工作的根本任务是通过民主协商汇聚人心、凝聚力量，这体现了统战性的要求。新时期的
统一战线囊括了全国各党派、各民族、各阶层的人民群众，具有良好的群众基础，能够团
结人心、凝聚力量，为协商民主奠定坚实的社会思想基础，提供广泛的力量支持，从而推
动协商民主发展。
２． 民主性。１９７９ 年邓小平在 《新时期的统一战线和人民政协的任务》的讲话中说：
“人民政协是发扬人民民主，联系各方面人民群众的一个重要组织” 。１９８０ 年他又提出
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人民政协 “也是我国政治体制中发扬社会主义民主和实行互相监督的重要形式”。这两个
结论强调了人民政协协商民主的民主性。一方面，人民政协不是国家权力机构。邓小平提
出 “不要把政协搞成一个权力机构，政协可以讨论，提出批评和建议，但无权对政府进行
质询和监督，它不同于人大，此点请注意” 。正是由于人民政协的非权力机构定位，使
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其能够在参政议政时没有思想顾虑，更利于广开言路、集思广益，有利于充分发扬社会主
义民主。另一方面，人民政协具有广泛的代表性和包容性，使得社会各界人士能够广泛参
与国家政治生活，它既尊重多数人的共同意愿又照顾少数人的合理要求。因此，人民政协
成为发扬社会主义民主的新型民主形式。人民政协的民主不是通过投票、选举和决策行使
权利，而是人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致
意见。邓小平要求人民政协 “就有关国家的大政方针、政治生活和四个现代化建设中的各
项社会经济问题，进行协商、讨论” ，体现了政协协商的民主特性。
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（二）习近平：政协协商民主的人民当家作主本质
习近平在庆祝中国人民政治协商会议成立 ６５ 周年大会上指出：“人民政协是统一战线
的组织”，“是人民民主的重要实现形式”。 这就继承了人民政协协商民主的统战性和民
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主性。对照之前 “人民政协是我国政治体制中发扬社会主义民主的重要形式”，如今强调
人民政协是 “人民民主的重要实现形式”，这是对政协协商民主性质定位的进一步明确和
新发展。我国的国体是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国
家。人民民主的本质是指人民当家作主，它是中国特色社会主义民主的核心，是社会主义
民主的本质。因此，习近平就是从人民民主这一国体架构上更加凸显了政协协商民主的本
质，即 “人民当家作主”，并在政协这个平台上思考如何将 “人民当家作主”落到实处。
此外，党的十八大提出社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式，而人民政协协商民
主是社会主义协商民主的主要组成部分。人民政协作为人民民主的重要实现形式，使得社
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