Page 82 - 党政研究2019年第1期

得到公众的赞誉和高度认可。随着人们政治参与、利益表达热情焕发，社区自治等各种职
能的发挥，反过来要求政府转变理念，转变职能，下放权力。在中国政治发展的话语体系
中，社会治理从社会管理，到社会管理创新，再到社会治理法治化，一系列重大概念的变
迁和演进，反过来证明了在改革中，政府和公众、社会组织开始互动，协同参与社会治
理。
（四）公民政治参与的需要是底层的动力
公民政治参与的需要也是中国政治发展的重要动力。公民政治参与的制度化水平是衡
量政治发展的重要指标。改革开放 ４０ 年以来，中国公民的政治参与水平有了很大提高，
表现为公民政治参与热情高涨；政治参与的制度化有一定的提高；政治参与从激情逐步走
向理性；公民政治参与的方式多种多样，如选举、投票，参与自治，集会结社，信访等
等；网络政治参与成为青年人政治参与的新方式。
政治参与扩大要求政治制度做出相应的改革和调整，提供相应的制度平台，这就迫使
政府积极主动的进行政治改革，因此公民政治参与的需要也是政治发展的重要动力，要求
政府及时回应，关注群体性事件，关注非制度化的政治参与。一方面要求健全完善现有的
政治参与渠道和机制，另一方面需要政府拓展新的政治参与机制，这反过来，必然会推动
政治发展的制度化、法治化。
（五）国家领导人改革的决心和能力是一种顶层动力
马克思主义唯物史观认为，人民群众是历史的创造者，同时也不否认重大英雄人物、
领袖和领导人的历史贡献。他们是重大历史事件的决策者、见证人、参与者。亨廷顿也曾
指出：“经济发展使得民主成为可能，政治领导使得民主成为现实。” 因此在政治发展
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中，国家领导人的作用也是一个重要动力，属于顶层设计。
以苏联 －俄罗斯为例，１９８５ 年苏共中央总书记戈尔巴乔夫执政，推进政治改革，短
短的几年时间，１９９１ 年苏联解体。苏联解体的原因很多，但很多学者认为戈尔巴乔夫作
为苏共中央总书记，改革的总负责人，应该负重要责任。他推行一条错误的改革路线，主
动放弃无产阶级的领导权，放弃马克思主义意识形态的领导地位，搞西方民主，使得社会

主义改革偏离了社会主义方向，最终亡党亡国。俄罗斯成立后，社会进入转型时期，１９９９
年叶利钦选中普京为接班人。普京出身于特工，意志坚定，精力充沛。他推行了一系列的
改革，经济上开始保护大型国企业，禁止私有化，政治上颁布政党法，规范政党制度，打
击寡头干政，文化上搞主权民主，俄罗斯重新走向崛起之路。
社会的发展依靠国家权力的推动，而这又依赖国家领导人的能力和素质，改革的决心
和改革的战略选择。从中国改革开放 ４０ 年的历程看，邓小平是中国改革开放的总设计师。
他提出以经济建设为中心，确立党在社会主义初级阶段的基本路线，阐明社会主义本质
论，主张计划和市场都是经济手段，倡导 “三个有利于”的标准。在改革的策略上，邓
小平采取了先易后难，先农村后城市，先经济体制改革后政治体制改革的渐进策略。中国
特色社会主义取得长足进展。邓小平之后，江泽民、胡锦涛、习近平等中央领导人高度重
视政治体制改革，始终坚持中国特色社会主义的政治发展道路。以习近平同志为核心的党
中央提出了治国理政的一系列重大思想，对于中国特色社会主义政治发展的改革做出了顶
层设计，必将更好的促进新时代中国的政治发展。

三、中国政治参与动力要素之间的良性互动分析
中国政治发展的动力要素是多元的，新时期继续坚持中国特色社会主义政治发展道
路，推进政治发展有序前进，需要对各种因素有效整合。
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