Page 112 - 党政研究2019年第1期

党 政 研 究 ２０１９ １

基层公务员的政策执行： 结构

脉络中的策略性选择

左宏愿 张文静

〔摘要〕政策执行是将政策制定者的意图转化为预期结果的活动，是公共政策过程的关
键阶段。政策执行涉及政策执行者的能动因素和结构因素。基层公务员的政策执行，是复杂环
境与执行者能动性交互作用的结果。一方面，基层公务员的政策执行行为受政策规定的合理
性、资源的可得性、目标群体的异质性、组织控制的有效性以及社会关系网络等结构性因素的
影响，另一方面，基层公务员的政策执行效果则受其政策执行能力与素质的影响。在结构性脉
络中，基层公务员是具有自我意识、反身性与策略性的执行者，这些具有不同政策执行能力和
意愿的基层公务员会在对结构性脉络和自身能力的认知基础上发展出一系列策略性行为。这些
基于结构性限制下的有意识的策略性行为，是现实当中存在的基层公务员政策执行行为。要辩
证地看待基层公务员的策略性行为。
〔关键词〕基层公务员；政策执行；策略性行为
〔中图分类号〕Ｄ６３０． １ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０１９）０１ － ０１１２ － ０９

一、问题的提出

政策执行是将政策制定者的意图转化为预期结果的活动，是公共政策过程的关键阶
段。作为较早关注基层政策执行的学者，利普斯基提出了基层公职人员的概念，他将 “在
工作过程中与公民直接联系，或在执行公务方面具有实质裁量权的公共服务工作者”称之
为基层公职人员。 参照利普斯基对基层公职人员的定义，本文所探讨的基层公务员，主
〔 １〕
要指在地市级以下政府部门工作、行政科级以下且与民众直接发生互动的非领导职务国家
公务员，比如，警察、城管、政务大厅的工作人员、工商部门的执法者、乡镇府的科员办
事员等。基层公务员执行的公共政策，大多是资源的分配或者再分配。从我国的具体实践
来看，大量公共政策的具体执行活动要由基层政府和基层公务员负责完成，而且，基层公
务员直接面对社会公众，是公众关注的焦点，承载着社会公众对政府的期待，他们的行为

〔基金项目〕国家社科基金青年项目 “多民族国家民主政治建设的理论与实践研究”（ １７ＣＭＺ００１）
〔作者简介〕左宏愿，西北师范大学社会发展与公共管理学院副教授，博士；
张文静，西北师范大学社会发展与公共管理学院硕士研究生，甘肃 兰州 ７３００７０。
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