Page 110 - 党政研究2019年第1期

“自治制度”到 “治理制度”，从 “自治组织”到 “多元组织”，从 “房产私权”到 “社
区公权”，从 “精英参与”到 “大众参与”，从 “行政主导”到 “党建引领”等。总体来
看，国内学者对社区问题进行研究的过程中，呈现出从自治到治理的理论分析转向，其不
仅仅对社区治理制度体系以及社区组织结构关系进行分析，同时在功能上对社区治理制度
的运行过程及其现实问题开展了一系列实证研究，更加重视现代社区治理制度体系的构
建，愈加强调社区治理中党组织引领下的多元主体参与，强调社区共治能力的提升。在构
建现代城市社区治理体系的过程中，应充分发掘和激活现有体制内的民主制度因素，重点
提升党政依法 “管治”、社会有序 “自治”与多元组织 “共治”的三种能力。在切实保障
居民自治权利的基础上，合理区分居民自治、政府管理与社会共治类事务，明晰政府在城
市基层治理中的法定职责，实现基层政府职能规范明晰、社区治理体制科学合理、社会组
织培育和监管体系全面完善、居民委员会的自治功能得到充分激活、居民参与社区治理的
方式丰富多样，形成 “党 － 政 － 居 － 社 － 群”协同参与现代社区治理模式，推行国家与
社会合作互动的网络型治理。

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