Page 12 - 《社会》2026年第3期

治理不可能三角

吸纳不确定性，后者则通过规则与资源的事前配置来压缩不确定性。 两
者并不是简单的历史演进关系， 而是两种方向相反但同样具有现代性
的治理技术。这一视角表明，“不可能三角”的深层根源在于不同不确定
性管理技术之间的内在张力。
本文最后将指出，在目标刚性、资源约束、信息分散、风险外溢等结
构条件下，中国国家治理形成了一种具有内在逻辑的混合制度结构：以
科层制为制度“底盘”，以发包机制为治理“发动机”，并以政府之外的
平台公司、国有企业、社会组织、特殊阶层人士等为外部“承包器”来吸
纳制度外压力。 这一结构绝不是过渡性或临时性安排，而是在“不可能
三角”约束下形成的一种稳定制度均衡，从而解释了中国治理体系在长
期资源约束与高目标压力并存条件下的持续运行能力。
本研究的经验意义在于为理解一系列长期困扰治理实践的复杂现
象提供了统一的解释框架。 例如，在中国的组织治理中广泛存在的行政
发包机制、预算外资源动员（如土地财政、投融资平台、编外人员扩张
等）和非正式制度运行，可被理解为“目标刚性—资源约束”组合下的稳
态均衡；被广泛探讨的运动式治理现象（冯仕政，2011；周雪光，2012）则是
在目标刚性增强和资源难以扩展的情形下， 通过压缩规则的方式来实
现短期目标的制度性反应。 同样，在现代公司中，当组织同时强化绩效
目标与合规规则时， 资源扩张与成本上升往往会成为维持均衡的必要
条件。 正如任正非总结华为战略成功的经验时所言，为了攻下“一个城
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墙口”，就必须进行“饱和式攻击” （后文将展开具体分析）。 但如果资源
扩张的条件不被满足，则可能会演化出数据造假、业绩操纵、形式主义
合规等扭曲性组织行为。
更为重要的是，本文的理论启示在于，它将“治理失败”从规范性偏
差重新界定为结构性结果， 从而为制度设计提供了一种更具现实主义
的分析框架。 与其追求在单一制度中同时实现高目标、 严规则与紧预
算，不如明确不同治理情境下的约束组合及其取舍逻辑，通过分层配置
与结构重组实现治理能力的整体提升。 由此，治理问题不再聚焦于如何
做到三者兼得，而是转向在何种条件下选择何种可行组合。
本文的理论贡献体现在三个方面。 第一，将资源约束提升为与激励

1. 引自：“28 年只对准一个城墙口冲锋———与任正非面对面”，新华社 深圳 2016 年 5 月
9 日电。

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