Page 8 - 《社会》2026年第3期

治理不可能三角

治理不可能三角 社会
2026·3
CJS
第 46 卷
周黎安

摘 要： 本研究在行政发包制研究的基础上，丰富和发展了“治理不可能三角”
这一中层理论，指出在任何一个层级化委托—代理结构中，刚性治理目标、刚
性预算配置与刚性规则约束三者都不可能同时成立， 组织必须在三者之间进
行结构性取舍。 本文据此重构了行政发包制、韦伯式理性科层制与现代公司治
理三种典型形态的比较逻辑， 并提出一组可检验命题用以解释非正式制度扩
张、选择性执行、运动式治理、模糊发包、组织变形等众多治理现象的内生机
制。 本文进一步分析了“不可能三角”成立的隐含条件（技术、组织吸纳能力、
代理人行为、风险外化与合法性资源）及其可能的突破路径（技术进步、超常动
员与组织重构），并从事前与事后不确定性管理的视角揭示了行政发包制与韦
伯式理性科层制的根本差异，并指出，在目标刚性、资源约束、信息分散、风险
外溢等结构条件下，中国国家治理形成了以科层制为“底盘”、发包机制为“发
动机”、外部“承包器”为补充的混合制度结构，从而在不可能条件中维持治理
的可行性与连续性。
关键词：治理不可能三角 行政发包制 理性科层制 现代公司治理 不确定
性管理

Governance Impossibility Triangle
ZHOU Li鄄An
Abstract：Building on the analysis of administrative subcontracting, this paper
develops the governance impossibility triangle as a mid鄄range theoretical framework.
It argues that within any hierarchical principal鄄agent structure, three constraints鄄
rigid performance targets， fixed resource constraints， and strict rule enforcement鄄
cannot be simultaneously maximized. Organizations must therefore make structural
trade鄄offs among these three elements. Based on this insight， the paper reinterprets
three ideal鄄typical governance forms鄄administrative subcontracting， Weberian
bureaucracy， and modern corporate governance鄄as distinct equilibria under different
constraint combinations. It further derives a set of testable propositions to explain
* 作者：周黎安 北京大学光华管理学院（Author：ZHOU Li鄄An， Guanghua School of Management，
Peking University）E鄄mail：zhoula@gsm.pku.edu.cn

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