Page 11 - 《社会》2026年第3期

社会·2026·3

可行的，哪些又必然会诱发策略性应对与治理变形？ 在这一框架下，本
文对若干经典治理形态作出了重新解释。 行政发包制、韦伯式理性科层
制与现代公司治理并不是简单的历史阶段或制度优劣之分，而是对“不
可能三角”中不同约束组合的稳定回应：行政发包制通过放松规则约束
来维持目标刚性与资源约束， 从而在资源不足的条件下确保结果可交
付；韦伯式理性科层制以目标弹性换取规则与预算纪律，以程序正当性
维系合法性； 现代公司治理通过资源投入弹性使严格规则与高强度目
标得以并存。由此，“治理不可能三角”理论将分散于不同学科与经验领
域的治理模式纳入统一的分析视角和解释框架。
基于这一理论框架，本文进一步提出一组可检验的命题，并揭示多
种重要经验现象的内在机制。 其一，当目标刚性与资源约束叠加时，规
则执行必然会变得弹性化，从而解释了非正式制度扩张、选择性执行与
基层治理“灰色空间”的普遍存在；其二，当规则刚性与资源约束叠加
时，治理目标会趋于弱化或重定义，表现为“程序替代绩效”的组织行
为；其三，当目标刚性与规则刚性并存时，资源弹性必然会上升，体现为
预算扩张、隐性投入与风险转移；其四，当三类约束被强制同时刚性化
时，组织将出现系统性“异常反应”，如数据扭曲、责任规避、过度动员、
风险外溢等。 通过这些命题，本文把长期被视为“偏差”或“例外”的治
理现象重新界定为在结构约束下的理性均衡结果。
在此基础上，本文进一步拓展了该理论的解释边界。 一方面，通过
提出“ 低张力均衡”这一概念，说明治理体系也可以通过同时降低目标、
资源与规则的约束强度的方式在低风险领域形成稳定均衡， 从而突破
了“高强度治理”的单一路径假设。 在中国国家治理中广泛存在的行政
外包 （如士绅承包地方性公共产品等）、当代社会治理领域的“模糊发
包”等现象均可纳入“低张力均衡”的范畴加以重新解释（黄晓春，2015；
周黎安，2016，2022）。 另一方面，本文系统分析了“不可能三角”成立的
隐含条件，包括技术约束、组织吸纳能力、代理人行为边界、风险回流机
制、合法性资源结构等，并提出技术进步、超常动员与组织重构三种可
能的“突破路径”。 这些分析表明，“不可能三角”并不是静态约束，而是
随制度条件与技术环境演化而不断重构的动态约束。
本文从“ 事前—事后不确定性管理”的视角对行政发包制与韦伯式
理性科层制进行了重新解释。 前者通过责任绑定与激励机制在结果端

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