Page 184 - 《社会》2025年第3期

县域重点任务与基层官员晋升机会

理资源。“人事平台”的存在有助于提升县域晋升激励的包容性、优化干
部资源配置，也有效提升了县域重点任务的执行成效。 合理分配不同晋
升路径的激励资源是“人事平台”持续发挥激励功能的基础。
本研究在三方面实现了理论推进： 一是突破了既有研究过度聚焦
党政主官晋升的局限， 将分析视野扩展至县域治理体系中数量庞大的
普通官员群体， 并系统呈现了县域人事结构特征以及基层官员面临的
具体人事处境。二是阐释了县域重点任务所具有的“人事平台”功能，及
其对县域晋升秩序与治理秩序的影响， 深化学界对县域治理与官员晋
升的研究。 既有研究较多关注县域重点任务的执行机制，但主要从科层
组织运作的角度予以理解， 少部分研究论及了这些任务背后的政治机
会，但缺乏系统性分析，且仅关注其获得领导注意力的单一功能。 本文
系统分析了重点任务作为“人事平台”的基本性质、运作机制、激励功
能，为理解基层的诸多治理与晋升现象提供了新的解释路径。 例如，人
事视角下的县域重点任务如何高效推进， 处于边缘地带的官员如何实
现晋升，以及干部晋升速度的差异是如何形成的。 三是既有研究多从绩
效竞争、 非正式关系、 组织结构等单一角度对干部的晋升机制进行解
释，且强调不同因素间的互斥关系。 本研究表明，干部晋升实质上是多
要素复杂互动的结果，关系与能力通常同时发挥作用，两者并非简单的
互斥关系： 有时关系恰恰服务于能力的发掘， 能力则是关系建构的基
础。 同时，重点任务打破了科层制刚性的职能分化结构，县级领导与干
部均能基于重点任务实施过程中的组织调整，实现特定的人事意图。 因
而，“人事平台”的研究拓展了学界对基层官员晋升的认识，呈现了晋升
机制中关系、能力、组织三者之间复杂的互动关系。 这一发现要求研究
者打破单一因素的传统分析框架，还原更加真实的、实践之中的官员晋
升情境。

参考文献（References）

北京大学课题组.2020.平台驱动的数字政府：能力、转型与现代化[J].电子政务（7）：2-
30.
陈家建、赵阳.2020.“科级天花板”：县域治理视角下的基层官员晋升问题[J].开放时 代
（ 5）：186-199.
陈钊、徐彤.2011.走向“为和谐而竞争”：晋升锦标赛下的中央和地方治理模式变 迁[J].
世界经济（9）：3-18.

· 177·