Page 152 - 《社会》2023年第3期

流动的责任边界：基层政府的业务与政治

个阶段出发，讨论在流变性的治理情境中，基层政府的责任边界如何变
化、为何变化以及产生了什么样的行动策略和结果。

三、 规避：“行政问题”下的责任边界模糊化

对于此时的孟河镇政府来说，王家慧案不过是一个小麻烦。王家慧
的申诉对象并不直接指向基层政府，就案件的性质来看，这一案件只能
算是“损害赔偿纠纷”或“家庭邻里矛盾”，因此可以作为“行政问题”放
在行政程序中按部就班地解决。 在这一阶段，王家慧与孟河镇政府之间
只是一种若即若离的关系，基层政府的责任边界相对模糊。 因此，孟河
镇政府采取了风险规避策略：首先，“转移矛盾”，即通过行政手段把王
家慧案推向了“条线”部门，避免基层政府为此担责或买单；其次，“模
糊诉求”，即通过复杂的行政程序不断地为王家慧制造新的诉求，以使
基层政府得以“隐匿”在责任边界之外。
（一）转移矛盾：把麻烦推给“条线”
在责任边界相对模糊的情况下， 孟河镇很自然地想到了让条线部
门为这一案件“背锅”的方法。因此，它在镇域内外分别采取了两种方式
将麻烦推给条线： 其一， 让司法所所长作为乡镇与王家慧的唯一沟通
者；其二，让王家慧在县域范围内按照正规的调解、信访程序向其他条
线部门进行申诉。
当王家慧在镇域范围内申诉时，基层政府首先将司法所“顶”在了
前面。 在基层调解中，政府既是调解方也是托底方，一些案例的调解往
往以政府出钱告终， 避免领导直接面对当事人已经成为乡镇干部们的
默契。 一方面，这种回避的策略有助于保持政府的中立角色，以防被当
事人指责偏袒纠纷中的一方而产生向上级政府“伸冤”的信访事件。 另
一方面，郁县的司法所实行双重管理体制，即司法所的人、财、物、权上
收到上一级司法局，实行司法局管理为主，乡镇（街道办事处）管理为辅
的行政体制。 换句话说，司法所并不是完全意义上的乡镇行政部门，也
不能代表乡镇做出相关决定，但必须遵从乡镇政府的领导。 加之其特殊
的专业职能，在老百姓心目中，司法所更像法院一类的司法机构，与乡
镇政府有着明显的区别。 基于此，孟河镇政府有意模糊纠纷案件的责任
边界，并试图将其“转嫁”给司法所这一条线机构。
这种纠纷领导是不能出面的，比如什么死了人啊，这种没

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