Page 150 - 《社会》2023年第3期

流动的责任边界：基层政府的业务与政治

表现出风险规避的一面；而当其必须在政治统合制的逻辑下解决时，基
层政府的责任边界则变得相对清晰，呈现出风险担当的一面。 基于此，
本文从流变的治理情境、 基层政府的双重角色面向、 基层政府的“制
度—行动”逻辑、责任边界、具体表现五个维度构建了分析框架（见图
1）。其中，流变的治理情境作为现实环境促使具有双重角色面向的基层
政府选择相应的“制度—行动”逻辑以适应情境的变换，进而导致基层
政府责任边界的变化。 基层政府则基于责任边界的特征，付诸不同的行
为，表现出不同的阶段式治理状态。

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图 1：本 文 的 分 析 框 架

基于这一框架，本文试图对一起“非正常上访”的事件过程进行分
析，探讨在流变的治理情境中，基层政府的责任边界如何变化，其变化
的逻辑是什么，又产生了什么样的治理策略。
二、 故事本末：从行政案件到信访事件

笔者在郁县调研的两年中， 无论是在县信访局还是乡镇司法所，
“王家慧”这个名字不断被人提起，她近 10 年的“非正常上访”给当地政
府工作人员留下了深刻的印象。 2
我要再说一遍，王家慧的事情本来跟我们没什么关系，事
情到今天这个地步，我们是很冤枉的。 本来我们是不想管的，
她爱闹就闹，也不是闹我们一家，医院、司法局、信访局都顶在
我们前头。 结果后面一不留神让她跑北京去了，那这个事上面
就不跟你讲道理了，别的部门都脱身了，就剩我们天天绕着她
转了。 （访谈材料：孟河镇政法委副书记李健成）
李健成的这段话透露出孟河镇政府对王家慧案的无奈。 2009 年，

2. 本文出现的地名（除北京外）、人名均已经过匿名处理。

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