Page 142 - 《社会》2023年第3期

流动的责任边界：基层政府的业务与政治

流动的责任边界：基层政府的 社会
2023·3
CJS
业务与政治 第 43 卷

潘 桐

摘 要：本文以一起“非正常上访”的事件过程为研究案例，探讨了基层政府
责任边界的变化以及相关行动策略的产生。 基层政府具有“业务部门”和“政
—
治单位”的双重角色面向，其行为逻辑也不同——前者适用理性官僚制，清晰
的任务边界设计在实践过程中使得基层政府责任边界模糊， 为其规避风险留
有制度空间；后者适用于政治统合制，模糊的任务边界设计反而迫使基层政府
重新清晰其责任边界，展现出担当的一面。 基层政府受两种制度逻辑的影响，
责任边界呈现出“流动性”的特征，其行为也从“风险规避”向“风险担当”转
化。 本文使用“流动的责任边界”作为分析框架，强调情境变化和基层政府的
双重角色面向在其行为塑造过程中的作用， 以此对话和发展已有的基层政府
责任研究。
关键词：基层政府责任边界 理性官僚制 政治统合制 业务部门 政治单位

Fluid Boundaries of Responsibility: The Business and Politics of
Grassroots Government
PAN Tong
Abstract：This article takes an “abnormal petition” incident as a case study to
explore the changes in the responsibility boundary of grassroots governments and the
emergence of relevant action strategies. The research finds that grassroots
governments have a dual role orientation of “business department” and“political

* 作者：潘 桐 中国人民大学社会学理论与方法研究中心（Author：PAN Tong， Center for Studies
of Sociological Theory and Method， Renmin University of China）E-mail: maxpant@163.com
** 本文受到中国人民大学科学研究基金（中央高校基本科研业务费专项资金资助）项目
（21XNH145） 的支持。 [This research was supported by the Fundamental Research Funds for the
Central Universities， and the Research Funds of Renmin University of China（21XNH145）.]
感谢匿名审稿专家中肯的修改建议和编辑老师的辛苦工作，本文得益于冯仕政、房
莉杰、闻翔等师友的鼓励与帮助，在此一并致谢。 文责自负。

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