Page 49 - 《社会》2022年第5期

社会·2022·5

包含村落若干，当时卓尼地区共有 520 个村落。 每旗的旗长负责全旗的
行政、司法与军事事务，旗长以下又设总管若干，基本原则是每 100 户
设总管 1 人，总管之下每 20 户设干波 1 人，不同的旗有不同的总管与
干波选任方法， 但基本的原则是由旗下各户集体选举产生，3 年一换，
但也有一些总管由于各种历史原因变成世袭， 比如曾经让谷苞先生借
住过的扎尕那大头人即为世袭。 谷苞（1947：12）认为，“总管的产生，少
数是由于世袭……大多数则是由于土司的任命……至于说到头人，他既不
是世袭，也不是任命，而是各村居户轮流担任”，这一说法恐怕并不准确。
卓尼的土地大致可以区分成四种类型： 直接属于土司家族的衙门
田、 属于寺院的章珠田、 属于掌尕的掌尕田以及属于一般属民的兵马
田，“兵马制度我认为是土司制度的精髓， 因为它一方面是土司武力的
凭藉，另一方面却又是土司的经济源泉”（谷苞，1947：12）。 四十八旗下
的属民每户都要有一人在土司征召的时候自备马匹、 武器和粮食参加
军事战斗， 这是他们为保有兵马田而承担的军事义务， 如果不应召出
兵，就要交罚款并在年度仪式上被村落羞辱。 兵马田的高级产权属于杨
土司，实际耕作保有权属于家户，原则上这种田是不能买卖的，但实际
上转卖则非常常见。不过，兵马田的转卖要附带军事义务、劳役、租税和
村落的公共义务等（谷苞，1947）。 在偏牧业地区，粮食赋税会被转变成
酥油、火药、木炭、牛羊肉及其他猎物。
由于没有明确的土地法， 卓尼复杂的土司所有权构成只能从实践
中来探寻。 谷苞讲述了朱扎七旗从乾隆年间开始赴京控告土司强征土
地并最终胜诉的历史， 这个案件的关键之处在于明确表明了中央政府
对边疆土司政体内部纠纷的裁决权；其次，卓尼土司的高级土地保有权
并不能随意侵夺属民的低级土地保有权， 后者往往和村落的土地共有
产权相互结合，形成独立的土地保有机制，也正因如此，在卓尼土司境
内甚至会出现争夺草山的械斗， 而土司自己的土地保有权在解决械斗
方面表现得非常乏力。 朱扎七旗因为这场官司的胜利而建立了新的政
治组织：在总管之上设置了大总承，负责朱扎七旗的司法和防卫事务，
每个小旗也在总管之外设小总承一名协助大总承的工作。 土司委任的
旗长只负责征兵、乌拉和钱粮三事，而且要和大总承协商。 在这个案例
中， 谷苞明显将大总承对应于云南化城的大公家， 小总承对应于小公
家，由此清晰地说明了土司治下其实存在着明确的共同体制度。 这种制

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