Page 19 - 《社会》2022年第1期

社会·2022·1

“临之以庄，感之以恩”的原因可能是多重的，其中“皇权不下县”
的传统以及孔飞力（1990）所描述的晚清地方军事化构成了其中一个重
要原因。 14 彼时太平天国运动刚刚结束，地方社会的自治强度非常大，
此种情况在湖北更为明显。 咸丰年间任湖北巡抚的胡林翼在文章中直
接指出，“自寇乱以来， 地方公事， 官不能离绅士而为”（胡林翼，2008:
935）。 学者们关于两湖地区以及黄州府（即广济县所属之府）的社会史
研究也已经指出，借助办团练的契机，士绅权势得到了空前的扩张，甚
至已经影响到地方政府的行政职能（杨国安，2012：314）。 两湖地区团练
的主事者主要是乡居的低级士绅和士子士人， 他们不但会组织地方民
众抵御太平天国， 还会在社会动荡和政府控制力下降的时候组织基层
行政，维护地方安宁。 太平天国之后，团练逐渐演变为一种常态化的基
层组织，地方官府对团练局以及局绅、局董的依赖已经到了相当严重的
地步（林济，1999:182）。 在这一背景下，既存官僚系统的权力渗透能力
变得更加有限，来自基层地方的抗阻很难用行政命令来解决，只能采取
“疏导”的方式进行。 问题在于，一般的“疏导”需要建立在官员与士绅
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之间长期 合 作 互 动的基 础 上 ， 而 且这 种“疏 导”是具体的、因地 制 宜
的，盛宣怀本人既非本地官员，又需要在有限的时间内处理多个地区的
抗阻，其中的难度不言而喻。
概言之， 地方抗阻难以疏解的现实背后潜藏着晚清地方治理结构
与矿务发展需求之间的深刻矛盾。 发展矿业需要与地方频繁互动，所涉
及的地域范围也比较广大， 这就意味着该产业可能与具有普遍主义性
质的官僚和制度系统更为亲和。然而从社会现实来看，承载着“富国”理
想的中国煤矿产业只能在有限政权的前提下， 在既存的地方治理结构
和传统观念中寻求发展。 因此，盛宣怀疏解地方抗阻的诸多举措，既是
直面传统秩序与发展矿务需要之张力的过程， 也是通过具体行动对二
者进行弥合的尝试。
14. 这里的“皇权不下县”是对传统政治结构中由上 而下政 治轨道的有限 性的一种 形象
的说法。 虽然已有学者指 出，清代行政制 度的设计中有 向基层 社会渗透 的部分（胡恒，
2015），但在已有官僚数量和管理体系确定的情况下，这种渗透依然是有限的，地方士绅
对地方公共工程等事务仍保有极大的主导权（费孝通，2013：275-284）。
15. 瞿同祖（2003：307）的研究表明，州县官员与 地方士 绅之间 关系紧密，具有 某种合 作
关系，这是因为他们有 着共同的利益：一方面 ，州县官 员的前 途和名声很大程度上依 赖
于士绅；另一方面，士绅也依仗州县官员来维持自己在本地区的影响力和特权。

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