Page 16 - 《社会》2021年第5期

权力空间与治理绩效

区的治理绩效。 在小区层次上，社区治理的权力中心为居委会。 虽然相
关法律规定居委会是居民自治组织，不属于行政机构，在实际运作中，
居委会却带有很强的“行政化”色彩，并被视为基层行政权力的延伸，
街道办事处的社区管理事务基本都是由 居委会来负 责 具 体 执 行 （王
迪，2016）。 因此，在居委会管辖范围内，居委会办公点事实上就成为社
区的权力中心，本文以“小区是否是居委会所在小区”来测量其在权力
空间中的位置。 第二个层次是街居层次，主要考察在街道办事处辖区
内各个居委会的社区治理绩效。 在“两级政府，三级管理”的城市基层
社会治理体制中，街道办事处作为政府派出机构对社区治理起到决定
性作用（魏娜，2003）。 街道办事处被授予“城区规划的部分参与权、分
级管理权、综合协调权、属地管理权等社区治理实权，使得街道办事处
成为街道层面行政权力的中心”（朱健刚、张来治，1998），同时，街道办
事处对居委会的工作指导和绩效考核也使得 它 既 是 社区资 源 配 置 的
主导者，也是社区公共事务的监督者（吴晓林，2015）。 因此，在街居层
面，本文将居委会距离街道办事处的远近作为测量其在权力空间位置
的变量。
在权力空间中，如下两种机制可能会对社区治理绩效产生影响：
1. 公共资源配置机制
行政 权力可 以 通 过 公 共 设 施 和 公 共 服务 等 公 共 资 源 的配 置 来 影
响社会治理绩效。 现有研究显示，公共资源配置与距离城市中心的远
近有显著的相关关系，与城市中心的距离是导致公共服务和设施资源
配置不均衡的主要因素（ Mcallister，1976）。 对中国一线特大城市的研究
也发现，这些城市都存在公共服务和设施配置从市中心到外围递减的
趋势，例如，上海市医疗设施和社区卫生服务资源配置整体上存在从
市区、近郊到远郊逐步递减的分布趋势（梁鸿，1995；施燕等，2010），广
州的医疗设施优势度分值自中心向外围区域也呈现环状递减趋势（胡
瑞娴、陈忠暖，2008）。 众所周知，中国城市的各种公共服务和设施资源
配置基本都是城市各个行政职能部门自上而下进行规划的结果，城市
的中心位置一般都是该城市政治、经济和文化的中心，也就是权力的
中心。 以上研究表明，距离权力中心越近，公共资源配置越优质，而公
共服务设施资源的配置情况又是衡量治理绩效的标准之一。 在现有的
社区治理绩效评估指标体系中，公共服务的覆盖率和公共设施资源的

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