Page 17 - 《社会》2021年第5期

社会·2021·5

配置率是重要的测量指标之一（马建珍等，2016；毕向阳、李沫，2020）。
因此，社区公共服务和设施资源配置的多寡在很大程度上决定了社区
治理绩效的水平。 此外，缘于同样的逻辑，公共服务和公共设施配置的
空间差异性不仅存在于城市整体层面，还存在于城市内部各个层级的
行政区域内。 这意味着，哪怕是在最小的治理单元中，与权力中心的距
离都会通过影响公共资源的配置来影响治理成效。 因此，本研究的第
一个假设是关于权力空间与公共资源配置和 社区 治 理 绩 效 之间 相 互
关系的假设：
假设 1：社区与治理权力中心的距离越近，社区公共资源配置数量
越多，社区治理绩效表现越好。
2. 政绩信号释放机制
当前， 在运作过程中， 中国政府为了增加对各级官员的压力和激
励，采取了“政治锦标赛”模式。 在此模式下，地方政府官员想要获得晋
升，就必须在绩效考核中超越竞争者，获得上级认可（周黎安，2007；周
飞舟，2009）， 这导致地方政府官员都有打造亮点政绩工程以脱颖而出
的冲动，而对于如何打造政绩工程，“成本—收益”和“显性激励”是两
个重要的考虑要素。 受财政约束，地方政府官员会倾向于选择门槛低、
成本少、回报周期短的政绩工程，而不是那些难度大、投入高、建设周期
长的“硬骨头”。“显性激励”是指相较于对那些难以被观察到的公共产
品进行投入，提供“看得见、摸得着”的公共产品对政府官员的吸引力更
大。 上级政府在考察下级的绩效时， 既有客观化的经济和社会发展指
标，也会根据现场考察的主观评价为下级的能力与绩效打“印象分”。下
级政府官员为了更好地释放政绩信号， 在财政约束和显性激励的共同
作用下，往往倾向于将财政支出投向那些具有可视性的领域（何艳玲、
赵俊源，2019），导致公共产品支出的“可视性偏差”（Mani and Mukand，
2007）。 已有研究验证了园林绿化、市容环境卫生这样的“可视性政绩”
的重要性及其对政府官员行为激励的影响（吴敏、周黎安；2018）。 因为
各级政府部门的行政办公区附近是上级部门和领导前来视察和考核工
作时最容易看到的区域， 所以每级政府都有巨大的动力将其办公驻地
附近区域整治的足够干净整洁和美观，以给上级领导留下美好印象。 因
此，本研究的第二、三个假设是关于权力空间与可视性社区治理绩效之
间关系的假设：

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