Page 88 - 《社会》2021年第1期

成为“最佳实践”：试点经验的话语建构

正是由于政策试验“以点到面”的核心特征，已有研究往往集中在
“点”或“面”，即试点本身或扩散过程两端。 聚焦于试点一端的研究，更
关注试点单位的外部环境和内部机制。 以韩博天提出的“分级制试验”
（ experimentation under hierarchy）（Heilmann，2008b； 韩 博 天 ，2019）为 代
表，一系列研究聚焦于试点单位的外部环境，特别是央地关系和层级
政府结构。 研究发现，中央政府在试点过程中扮演着控制性的威权角
色。 具体而言，中央政府不仅对试点选择、实施与纠偏拥有绝对的话语
权（刘培伟，2010），还可以通过财政激励等 方 式调 动 地 方 开 展 试点的
积极性（ Zhu and Zhao，2018），甚至还掌握着某一试点经验是否在全国
推广的决定权（ Mei and Liu，2014）。 当然，试点单位和试点过程本身的
机制和特征也受到广泛关注（刘军强等，2018）。 一些研究发现，试点单
位 自 身 的 态 度（ Tsai and Dean，2014），掌 握 和 投 入 的 资 源 条 件（李 壮 ，
2018），其作为科层化组织的结构和机制（陈那波、蔡荣，2017），以及试
点过程中政策企业家的参与（朱亚鹏、肖棣文，2014），均影响试点的结
果和成效。
聚焦于扩散一端的研究，则主要致力于解释效仿者的外部条件和
内部因素如何影响其对试点经验模仿、学习和扩散的成效。 从外部条
件来说，政策扩散的结果受制于纵向和横向维度上不同的压力和影响
机制。 纵向上，自上而下的强制、劝服和催化对政策扩散起到重要作用
（Berry and Berry，1990；Braun and Gilardi，2006）；横向 上 ，竞 争 压 力 、模
仿 机 制 和 交 流 学 习 同 样 影 响 着 政 策 扩 散 （Tolbert and Zucker，1983；
Bennett and Howlett，1992；Shipan and Volden，2008）。 就内部因素而言，
扩散的结果更多取决于效仿者自身的种种机制和能力， 如经济水平、
人口规模、财政实力等综合的经济条件，政府的选举和运行机制，地方
官 员 的执 政 经 验 、个 人 才 干 和 学 习 偏 好 ， 等 等（Berry and Berry，1990；
Meseguer，2005；Walker，2006；杨宏山，2015；周望，2016；李智超，2019）。
在“以点到面”的过程中，最核心的是作为政策知识的试点经验。
事实上，政策试验之所以受到广泛关注，恰恰在于其作为一种“中国经
验”， 在改革开放的背景下被视为一种能够生产新的政策知识并进行
扩散的机制（Heilmann，2008b；王绍光，2008）。 换言之，无论是试点过程
中试点单位想要发现和总结的，还是扩散过程中效仿者想要学习和复
制的，均是作为政策知识的试点经验。 已有研究主要讨论了政策知识

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