Page 221 - 《社会》2019年第4期
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社会· ２０１９ · ４
救助依赖的分析思路，不过，上述理论对于解释中国低保对象“退保难”
问题的适用性仍需结合中国社会经济现实进行反思和论证。
首先，“时间依赖论”提出的救助时间本身对工作伦理及救助退出
可能性所产生的消极影响，是否会作用于中国的低保对象？此问题值
得进一步推敲和检验。我们认为，虽然低保对象成为长期救助接受者
的可能性较高，但其退保难的原因很可能与工作积极性下降无关。
与西方国家相比，中国的低保水平仍非常有限。如图 １ 所示，自建
制以来，虽然低保标准的绝对值在不断上升，但低保相对标准，即低保
标准与人均可支配收入的比值一直处于较低水平。即便是在低保相对
标准最高的年份，低保标准与人均可支配收入的比值也仅为 ２０％ ，与
国际通行的相对贫困标准（人均可支配收入的 ５０％ ）仍存在很大差距。
在较低的低保标准之下，低保对象即便是经历了长期的救助，其工作积
极性下降的风险仍是较小的。
资料来源： ２００５ — ２０１５ 年的《中国民政统计年鉴》
图 １ ： ２００４ — ２０１４ 年城市低保绝对标准和相对标准变化图
其次，如果实证结果显示“时间依赖论”并不成立，那么西方学界用
来解释长期救助接受现象的常用基本人口特征变量，如年龄、健康、教
育、就业状况等指标，是否能同样有效解释中国低保对象的“退保难”问
题？我们认为，健康、教育方面的弱势化表现同样会加大长期接受低保
的风险。但年龄和就业变量对低保对象退保的影响很可能存在与西方
研究发现不同的复杂影响机制。此前学界已有证据显示，在退保的低
保对象中，因就业状况改善而退保的人员只占很小的比例，大多数退保
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